自由黨2018年《施政報告》期望 (2018年7月9日)

未來四年,環球政局仍然充滿變數,中國經濟發展形勢亦存在不少的內外隱憂,包括中美貿易戰及人民幣再次大幅貶值等。香港方面,我們既要面對諸多不利的外部條件,亦要繼續處理佔中之後所遺留的創傷,因而香港本身仍是要克服很多的困難和挑戰。因此,自由黨希望,行政長官可以認識當今存在的各種困難,以新思維、新政策作出改變。隨著本屆特區政府經過一年的熱身,已經進入狀態,自由黨期望特首可在新一年度內盡量接納自由黨的建議,推出更多利民紓困和促進經濟的措施,帶領香港社會及經濟穩步發展。

重點建議事項

1. 建立「土地及基建開發基金」-政府必須從多方面著手,加快土地發展,以回應近年樓巿瘋狂颷升及基層人士居住環境日趨惡劣的問題。鑑於政府的庫房持有龐大盈餘,政府應該成立一個「土地及基建開發基金」。該基金只限於用作填海及新開發區的基建工程開支,當局每年可將財政盈餘的三成撥入基金,作為其營運資金,無須向立法會申請,以加快這類公營項目的撥款程序,讓本港土地供應及基建可以快速發展。

2. 破格思維推「先基建、後建樓」概念-對於政府過去一直按照人口密度及社區發展規模以決定是否逐步擴建交通、基建及各項民生配套措施,令到基建(尤其是交通配套)嚴重落後於市民所需,浪費社會資源(由於交通擠塞引致生產力浪費)。自由黨認為,這種過時的發展模式須作檢討,當局必須採取破格思維,在制定雛形發展計劃後,便須及早推動和興建基本的交通(包括鐵路網絡)和基建配套設施,以減少城巿規劃委員會諮詢時遇上的阻力及來自當地居民的反對聲音,從而讓本港土地供應及基建可以快速發展。

3. 官商合作興建公營房屋-自由黨支持特區政府和私營發展商合作興建公營房屋。特區政府不應受到官商勾結、利益輸送等民粹批評而左右,或被綁手綁腳。由私營發展商參與興建公營房屋早有先例可援,這種做法可以取得更大的經濟效益,亦能在較短時間內完成整個建屋程序。尤其是私人發展商普遍持有大量新界閒置土地,若能與港府合作興建居屋以致公屋,積極利用現有資源增加房屋的總供應量,亦不失為值得考慮之策。

4. 積極徵收新界「祖堂地」-目前全港約有6,000至7,000個祖堂,據估計其持地總面積約高達6,000餘畝(約相等於2.6億平方呎),若以新界土地一般為5倍的建樓地積比率計算,這些土地理論上可興建多達13億平方呎的樓面面積。另一方面,現時主要發展商所持有的農地面積逾1億平方呎,約佔全港農地總面積的兩成,當中不少亦為祖堂地。雖然自由黨明白取得這些不同祖堂的統合出售同意書將遇到極大困難,而且這些祖堂地的分佈甚廣,位置亦非常散亂和狹小,但當局亦可考慮採用「先基建、後建樓」的方法,吸引祖堂的持份者及相關發展商的參與意願和合作,徵收其持有的農地/祖堂地作綜合發展,以擴大中長期的土地供應。

5. 暫時放寬公私營房屋供應比例-因應現時公屋輪候冊人數高達28萬,以及上樓時間逾5年的嚴峻情況,自由黨建議包括新填海土地、搬遷往岩洞後所騰出的土地、郊野公園邊陲土地等新增土地上所興建的公私營樓宇比例,可以作出一定的放寬,以增加興建公營房屋的靈活性。然而,當公營房屋嚴重不足的問題獲紓緩後,當局必須回復現時的發展比例。特區政府在推行相關政策時,亦要按一定年期作出檢討,並按最新狀況作出調整或修訂。另外,自由黨亦建議,鑑於現時商業用地亦嚴重不足,故這類新開發土地亦須撥出一定比例的樓宇面積作興建商場之用。

6. 政府須續加大力度讓市民安居-對於特首較早前公布的六項房屋政策措施,部分聽取了自由黨多年爭取的意見,並將之揉合為「港人首次置業計劃」,為合資格人士提供九成按揭,自由黨深表歡迎。自由黨亦非常認同居屋售價與市價脫勾的建議,但當局在照顧能夠自置物業的市民之餘,亦必須照顧為數眾多但卻不合資格享受公營房屋優惠措施的私樓租戶的安居訴求。在公營房屋大幅供應增加之前,自由黨期望當局可最終採納本黨同樣提出多年關於開設「10萬元租金免稅額」的建議。該建議旨在為未有物業及要租住私樓的中產階層,提供為期五年及每年上限10萬元的租金免稅額。

7. 提高按揭成數上限-現時港人購買1,000萬元以下物業,最多可做六成按揭,若果是400萬元以下,連同申請按揭保險,首次置業人士可額外多做三成而最高達九成按揭,400萬元至450萬元物業則可做八成至九成而貸款上限為360萬元。但是,由於目前樓價飈升,市場已很少樓價在400萬元或以下物業出售,今年初的數據顯示僅佔整體市場不足兩成,故有關的按揭上限已不合時宜。自由黨主張當局應把400萬元的按揭上限向上調整,讓首次置業人士可以更易獲得銀行的按揭信貸而擁有自置物業。

8. 多方面減輕病人經濟負擔-現行的藥物名冊制度是部份較新或較昂貴的藥物不在保障名冊之內,而選擇使用者要自行付費。很多中產人士因此而須變賣物業或資產才可應付昂貴的醫療及藥物開支,基層市民更加難以應付,故自由黨一直支持擴大藥物名冊內容,讓罕有疾病患者可以受惠,以及更多有需要的病人可以使用具更好療效的藥物,包括資助癌症病人使用昂貴但有效的標靶藥物。與此同時,政府及醫管局必須加快新藥審批的程序,避免架床叠屋。另外,政府應列醫療及藥物開支作可扣稅項目,並應降低各類藥物資助基金的經濟審查門檻,務求多方面減輕病者及其家人的財政負擔,以杜絕因病患而須傾家蕩產應付開支的苦況。

9. 以等級制取代中小學考核的分數評級-近年來社會上充斥著家長過度催谷子女成績的風氣。就此,自由黨建議當局取消中小學的分數評級制度,改以等級評估(即A、B、C、D、F)來代替。自由黨明白,以上建議未能完全消除「成績至上」的現況,但旨在減輕家長攀比分數的惡習,讓家長望子成龍與學生能夠享受學習過程及避免壓力過大之間取得平衡,為本地學習文化帶來轉變的一步。

10. 爭取中央就「粵港澳大灣區」發展給予各種優惠措施-就「粵港澳大灣區」所帶來的機遇,特區政府應努力向中央爭取各項相應的優惠措施,以便香港市民可在大灣區創業、工作、學習和生活。這些措施包括進一步放寬香港人到內地投資、創業及就業限制;推動資金互通、專業及各類資格及資歷互認,以致區內人才雙向流通(包括工作和教育)、技能互補;訂立區內法規;制定區內貨物、服務的品質、專利、認證和檢測標準;避免雙重徵稅(因雙方人員的工作天數或超越本身外出工作的限制,亦有可能是由工作所在地公司支付薪金,因而需作出相關豁免);以及給予港人「國民身份」待遇等。

11. 促進舊有產業持續發展 – 除本港的四大經濟支柱行業外,有些產業是作為支緩其他行業的發展,是香港持續發展所不能欠缺的,就如船舶維修支持本港的海上業、車輛維修支持運輸業及裝卸區是物流重要的一環。但這些行業在青黃不接及難抵高租金下而正在式微。就此,政府必須以開放的思維,促進這些行業持續發展,如檢討短期租約用地的政策,允許較長的承租期;檢討政府基建的回報率,以調低租金水平,支持這些欠競爭力但不可或缺的行業持續發展。

12. 設立「香港可持續時裝發展中心」,推動綠色經濟 -可持續發展是未來商貿大趨勢,企業講求盈利的同時,也需顧及對社會及環境的責任。香港是其中一個國際時裝採購及管理中心,為眾多品牌提供生產、設計、供應鏈管理以及融資等服務,尤其在推動和實踐可持續發展方面非常成功。香港時裝業走在世界最前列,不少港企更是全球可持續時裝業界的佼佼者。無可置疑,未來要推動香港產業必須配合創新科技及大數據應用,促進時裝業可持續發展不但會為行業帶來更多的新機遇,更可為其他行業提供示範作用。因此,建議政府好好利用本港時裝業的優勢,成立一個「香港可持續時裝發展中心」,以匯聚世界可持續時裝的精英,推動產業向前,配合綠色經濟的潮流。

 一、協助中小企及微企紓解壓力

13. 不要持續增加中小微企的經營成本-特區政府近年不斷推出多項措施或建議,繼已經落實的最低工資後,當局又擬提出取消強積金對沖安排、增加男士侍產假日數、變更七天勞工假期等大幅影響中小微企營運的建議,令到中小微企在現時的艱難運作上百上加斤,終日面對無以為繼或倒閉的危機。自由黨認為,當局應該盡量減少提出這類建議或措施,讓中小微企休養生息,渡過目前的難關。

14. 設立種子基金支付遺散費-自由黨不贊同取消強積金對沖安排,但若然當局必須推行,自由黨認為,僱主只應承擔遣散費,而無須承擔長期服務金。根據現行法例,僱主可使用其為僱員向強積金計劃支付的僱主供款所產生的累算權益,抵銷須向僱員支付的遣散費或長期服務金。若貿然取消對沖安排,企業要為遣散費和長期服務金作撥備,必定為企業帶來沉重的財政負擔,不少企業可能因為無力應付龐大的遣散費而被迫結業。因此,自由黨認為,僱主只需支付遣散費,而政府可墊支150億元成立「遣散費專項基金」,僱主只需每月為僱員額外供款100元,便能持續取得盈餘,應付每年18億元的遣散費開支。若然當局必須要僱主一併支付遣散費及長期服務金,僱主的支付費用可由每月100元供款增至200元,變成「遣散費及長服金專項基金」,以便可持續應付每年33億的遣散費及長期服務金的開支。

15. 加快公眾街市冷氣安裝工程-自由黨對於當局終於可批出20億元作為公共街市的現代化計劃深表欣慰,因為自由黨在很久以前已提出相關要求。自由黨期望,當局可盡快落實街市現代化計劃,並繼續增加這方面的財政撥款。另一方面,由於公眾街市實為市民提供新鮮食品的公共設施,政府應只收取販商租用檔位面積的冷氣費,其餘公用範圍的冷氣費和維修費用則由政府承擔。同時政府應體恤租戶「手停口停」苦況,除了盡量縮短工期,亦應在工程進行期間,為有經濟困難的租戶提供恩恤補助,不論全面或分段停業,一律予租戶免租;完工後亦延長免租期,減少租戶的收入損失。

二、紓解中產困難的措施

16. 成立中產事務委員會-特區政府多年來忽略了中產階層的貢獻和重要性,亦無法在經濟週期的逆境中,為他們提供適切的紓困措施。究其原因,是政府對中產的涵蓋範圍亦沒有系統化定義,故我們一直倡議成立一個專責的中產事務委員會,並在立法會上動議相關主題的議員議案,亦獲立法會各同事支持而予以通過,故自由黨期望當局可因應議案的主張而全面檢討與中產階層相關的政策措施,並針對性地提出具體而全面的應對策略,以協助中產家庭減輕負擔及促進個人事業發展,從而提升整體社會向上流動力。

17. 為私立獨立幼稚園引入學券制以助中產家長-自由黨對上屆政府推出的「免費優質幼稚園教育政策」有所保留,恐怕變成糖衣毒藥,令學前教育質素不斷倒退,最終迫使一些家長另謀出路,猶如今日中小學的直資學校一樣,重複歷史而一錯再錯。在十五年免費教育下,不獲資助的私立獨立幼稚園亦向兩極化發展,部分逐漸被淘汰,其他則提高學費,向優質發展,這無疑令中產家長減少了選擇,也增加了他們的負擔。因此,自由黨建議為中產家長引入學前教育學券,補助他們為年幼子女選讀私立獨立幼稚園。制定針對性的政策,回應中產家長需要,才可以令他們不會感到被忽視。事實上,學券制優勝之處,就是由用家決定資源分配,以發揮巿場力量,亦為私立獨立幼稚園提供誘因,提升教育質素。

18. 資助癌症病人私家診症,加快斷診及治療時間-由於公營醫療人手不足及資源有限,以致非急性的癌症患者輪候斷診及治療時間過長,大大影響治療質素,也減低治癒機會。政府應該加強公私營合作,推動私家醫院或醫療中心,以折扣優惠為公立醫院癌症病人提供檢查、化驗及診症的服務,並且由政府資助部分費用,主動鼓勵較有經濟能力的病人,分流到私營醫療系統。這不單加快了該批病人接受斷診及治療的時間,也可以縮短公立醫院癌症服務的輪候時間,有助紓緩公營醫療系統的壓力。

19. 解決外傭跳工問題-鑑於近年外傭多有借故刁難「博炒」,以求取得補償後,少付中介人費用而轉換僱主的情況嚴重,為堵塞漏洞, a) 促請入境處嚴格規定如外傭與僱主提早中止合約,外傭必須在十四天內直接返回原居地,並且給予僱主監察外傭離港的權利,而入境處亦要加強執行程序。B) 要求勞工處在外傭合約增設試用期,期間僱主解僱外傭,只須繳付其回程機票,而毋須補償一個月代通知金,以減低僱主損失。C) 要求當局開拓更多外傭市場,以解決現時外傭供不應求的情況。

三、優化人力資源及教育政策

20. 大量輸入海外人才/勞工-除了建造業人才短缺之外,現時不少行業如醫護、飲食、公共交通、物流運輸及海上作業等,亦出現嚴重人手短缺問題,令相關行業陷於瓶頸,難以作進一步擴展及將於短期內影響公共服務。政府必須正視有關問題,全力研究解決辦法,包括優化「補充勞工計劃」,如考慮把職業司機(特別是專線小巴司機)、倉務員、海上作業人員、零售批發及飲食業人員納入計劃內,針對性地輸入海外勞工或增加招攬海外專才來港的力度(例如參考新加坡的做法,按各行業需要制定每聘請若干人便可輸入一名海外勞工)(自由黨認為當局可先試行每九個本地員工可招聘一名外勞的方法以測試成效)。當局亦要因應人口老化問題及單身長者的數量增加等狀況,大量輸入安老服務方面的海外勞工。此外,特區政府應投放更多資源再培訓本地勞工,讓他們可從事更高增值的工作崗位;增加實用性和改善人力資源錯配等不合理情況。

21. 設立供公營基建所需的「特別輸入勞工計劃」-面對著現時建造業人手嚴重不足的困境,當局應參照過往的經驗,重新設立一項為公營房屋及基建工程而設的特別輸入勞工計劃,以確保各項公營房屋及基建工程如期甚至提早完成,早日解決基層市民的住屋需要,及保持本港經濟和社會持續發展,是可取的做法。

22. 擴大人才庫-加強中學的生涯規劃教育,讓學生及早掌握各行業的資訊及發展空間;重新檢視職業教育的方針及定位,增加資源以培育各式人才,以滿足市場對各種人力資源的需求。另外,亦應加強推廣各行業的資歷架構,以提升專業形象及發展前景,吸引年青人入行。與此同時,政府可加強對本地少數族裔居民的支援,鼓勵他們投身各行業,以紓緩人力資源不足的問題。政府亦須因應個別人力資源特別短缺的行業適度調整其入行資格,例如的士、專線小巴及各類商用車等面對司機短缺的界別,盡快落實商用車輛司機必須擁有三年私家車駕駛執照改為一年的要求,而為配合有關修訂,政府應同時將年滿 21歲的要求下降至18歲,讓年輕人修讀指定課程後便可盡早投身司機行業,以吸引更多新血入行。

23. 提供配套措施以增加本地勞動力數量-政府亦應提供配套政策以釋放更多人力資源至勞動市場,包括大量增加低價托兒服務及設立社區保姆,讓選擇出外工作的幼兒父母無後顧之憂,並將「課餘託管試驗計劃」改為常設項目及加強服務,申領範圍亦應擴展至申領半免書簿津貼的家庭,及伸延至幼稚園。

24. 持續優化本地教育體制-本港的教育體制發展多年,期間推行多次課程改革,教育體制雖漸趨完善,但因應未來的發展趨勢及社會需要,本地教育體制尚有可改進之處,建議增撥資源協助港生提升語文能力;取消副學士課程;加強職業教育及增加國際學校學位等。

四、放寬海外醫生來港執業

25. 持續改革醫務委員會-立法會已通過《醫生註冊(修訂)條例草案》,為推動醫務委員會改革的第一步。自由黨促請政府延續有關工作,以回應巿民的訴求,為醫委會及本港醫療體系帶來更多針對性及更全面的改革政策和措施,包括繼續推動醫委會更多改革,提高醫委會研訊的效率和公信力、減低醫醫相衞的機會、以及增加引入海外醫生等等。

26. 正視醫生不足的問題,仿傚新加坡輸入海外醫生-香港人口逐漸老化,令醫療服務的需求持續增加,而醫生不足的問題亦日益嚴重。自香港取消豁免英聯邦院校醫科畢業生考取香港執業試後,海外醫生只可報考醫委會主辦的執業試,惟門檻過高,合格率一直偏低,以致香港未能有效透過海外醫生填補本地空缺。同時,培訓本地醫生需要長達七年的時間,遠水救不到近火。在供求失衡下,部份私家醫生收費高昂,促使收費廉宜的公立醫院服務未能應付龐大的需求,令輪候時間不斷延長。自由黨呼籲政府,正視有關問題,在不影響本地醫療水平的情況下,輸入更多海外醫生,紓緩人手短缺的問題。自由黨認為,本港應該仿傚新加坡等地的做法,准許國外來自著名大學醫學院的人才,不單免試執業,並讓他們在本港受訓,這尤其有助鼓勵海外讀醫的港人子女回流,以解燃眉之急。

五、增加土地、房屋及各類物業的供應

27. 增加各類土地儲備及各類樓宇供求的透明度-香港的發展一直備受土地資源短缺的拖累而裹足不前。各式樓宇交易市場亦因供求透明度不足而形成灰色地帶,讓一些物業市場成為炒賣的溫床。自由黨一直倡議,當局必須在已發展的區域物色可以改變土地用途的土地,以善用閒置土地及增加土地的總供應量;加快覓地拓展新發展區、善用岩洞及在維港以外地區適當地填海;系統化地標示分布在全港各區大大小小的「棕地」的數量和位置、相關潛在發展用途和總面積(惟發展「棕地」時,政府應先妥善地安置於「棕地」上的作業);加強開發位於市區和郊野公園之間的各類綠化地帶;以全方位擴大住宅、物流、零售及其它商用土地的供應量及增加其透明度。此外,特區政府亦要增加未來十年房屋計劃的供求透明度,並每五年作出中期策略檢討和調整。

28. 改建公共屋邨閒置空間作商鋪用途-申訴專員公署去年宣布將會主動調查房屋署把部分公共屋邨的閒置空間用作儲物室的安排。申訴專員公署指房屋署把部分公共屋邨的閒置空間用作儲物室的安排,是浪費社會資源。自由黨認為,特區政府應該將這些所謂儲物室或閒置空間改建成商鋪作出租用途,並僅限於租予個體商戶,以平衡領展所造成的商業壟斷及扼殺個體商戶生存空間等問題。

29. 利用空置校舍或其他公共設施作中轉房-現時全港劏房單位已高達86,000餘個,劏房居民總數估計高達19萬人,而現時輪候公屋單位的人數接近29萬。故此,自由黨認為,當局應盡力利用現有房屋及土地資源,紓緩市民的居住問題。審計署公佈,全港的空置校舍總數高達183間,雖然當局表示大部份已跟進處理,但當局應考慮將部份已收回但未有明確用途的校舍暫改裝成中轉房,或物色其他閒置土地,讓部份居住環境極為惡劣的劏房住戶暫時入住。

六、加強扶貧助弱

30. 優化長者生活津貼-應將單身長者生活津貼的資產申報上限,調升至50萬元,以免薄有積蓄的長者,退休後生活變得拮据。現時規定領取傷殘津貼的長者不可同時領取生果金的做法,並不合理,應予取消。

31. 推「安老券」免苦候宿位-增設每月5,000元的「安老券」,容許跨境使用。長者在輪候資助安老宿位期間,可按本身的意願及考慮自願選擇在本港或內地選用合適的安老服務,以減輕長者在輪候宿位期間,身體狀況出現變化的苦楚。

32. 進一步推展2元乘車優惠-自由黨希望政府盡快展開2元長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃的檢討,並把計劃的涵蓋範圍擴展至設有八達通的紅色小巴和街渡,以惠及更多有需要的人士,並同時推行長者八達通實名制,避免濫用。

33. 積極興建優質長者房屋項目-香港人口老化愈趨嚴重,不少長者期望可「居家安老」,而「長者房屋」的長者友善設計及設施正可迎合長者的醫護需求,為長者提供多一種住屋選擇。然而,現時長者房屋市場的主要對象是中低收入的長者,為使更多經濟能力較為充裕的中產長者得以受惠,自由黨建議港府積極興建不設資產上限或審查的優質長者房屋項目,更可以考慮推動公私營合作的「長者房屋」,既可紓緩安老院舍的輪候時間,又可令長者在家中頤養天年。

34. 公屋及居屋加設安老託兒設施-研究修訂公屋及居屋地積比的地契條款,讓新式公屋及居屋項目可以增設非牟利安老院舍及託兒所,而不計入有關項目的地積比,從而在不影響資助房屋單位供應的前提下,可以完善社區配套,為居民提供迫切的社區服務。

七、反對濫用社會福利

35. 杜絶濫用綜援-社會福利制度應集中資源幫助最有需要的人,但不應被濫用。故政府應立即改革綜援制度,堵塞所有漏洞。包括研究為失業綜援設定最長領取年期限制,最長不可申領多於兩年,並可考慮立法或修訂法例以杜絕漏洞。

36. 檢討法律援助制度-近年法律援助制度有持續被濫用的跡象,部分申請人更是懷疑為假難民的酷刑聲請者,透過不斷提出上訴和司法覆核拖延留港期限;亦有很多申請人利用法援制度,在法制上的灰色地帶謀求好處,例如保險索償、僱傭爭拗等。當局應檢討現行法律援助署的審批程序是否過於寛鬆或存在漏洞,包括申請人可以自由選擇代表律師等。當局應加強審批力度,以免浪費納稅人的金錢。

八、強化基礎建設

37. 加快航運物流基建-為維持香港航運物流中心的地位,應確保相關基建工程適時落成,包括興建第三條機場跑道、港珠澳大橋、蓮塘/香園圍口岸等;加快推出作物流發展的長期用地包括屯門餘下的6.8公頃土地,並延長以短期租約作物流/後勤用地的租期,以鼓勵業界作長遠的投資;並由政府增建可供出租的倉庫,作為支援物流業發展的基礎建設;另外,由於貨船愈趨龐大,兼處理的轉口貨量比例持續增加,導致後勤用地不敷應用,應盡快落實「善用葵青區港口後勤用地的建議」,包括興建多層可供貨櫃車及掛接車停泊的停車場,藉以增加水位及釋放更多土地空間作貨櫃貯存的後勤用地,紓緩碼頭擠塞問題。與此同時,隨著海上工程相繼展開令工程船隻數目增加及私人遊艇亦持續增長下,政府應確保有足夠的避風塘及遮蔽碇泊處讓海上作業者於颱風及惡劣天氣襲港時暫避。

38. 解決泊車位不足的問題-政府現時正採取本末倒置的政策,不但罔顧現時車位嚴重不足的問題,更先後拆卸或關閉位於中環、尖沙咀等商業中心地段的大型公共停車場,嚴重影響位於該等地區的食肆、零售店鋪的營商環境。自由黨認為,隨著經濟發展及基建展開,商用車輛(如旅遊巴、學童私家小巴、貨車及貨櫃車)的泊車位供不應求,政府應進快展開新一輪的泊車需求研究,以便規劃足夠的商用泊車設施配合社會的發展。與此同時,政府應立即停止拆卸現有公共停車場的做法,更應在保留公共停車場之餘,同時推出短期方案如提供停車場空置泊車位的實時資訊;至於解決商用車輛的泊車問題,政府可考慮推出更多「專地專用」的臨時商用停車場、開闢可供商用車輛於晚上停泊的路旁位及允許小巴於晚上停泊在小巴站內等。

39. 大力開發旅遊景點-為鞏固旅遊業優勢,政府必須開發新景點,如南大嶼山有大量旅遊資源,及完善集體運輸設施,應重點研究開發為旅遊度假區,更須開放海天碼頭予本地市民及內地訪客使用,並加快擴展灣仔香港會議展覽設施,及增加與優化有本地特色的露天市集。

40. 加快開發大嶼山-大嶼山面積廣闊,具有很大的發展潛力。政府應加強區內的交通連接及網絡,例如增設島內小巴(專線小巴)及巴士線,增設停車位,將機場快線鐵路軌道延伸至港珠澳大橋香港口岸區,及在東涌線增設東涌東站及東涌西站等。

九、推動航運及港口服務

41. 成立法定航運及港口機構-政府以財務問題為由,最終把《提升香港作為國際航運中心地位》顧問研究報告中建議成立的新法定航運機構改為合併「香港港口發展局」及「香港航運發展局」,並成立「香港海運港口局」,藉以推出有利航運及港口服務發展的政策及措施。但長遠而言,自由黨是希望政府能把「香港海運港口局」升級為一個法定的航運機構;這與香港金融發展局在今年5月21日發表題為《船舶租賃業務建議》研究報告中建議把「香港海運港口局」升格或開設中央海運辦事處是不謀而合,政府應予以考慮,相信有助更有效地協調航運政策的推出。

42. 保持航運競爭力-有報導指香港2018年的貨櫃吞吐量排名隨時急跌兩位至第七位,被釜山及廣州追上,面對鄰近碼頭迅速發展,特區政府必須推出能吸引遠洋輪船靠泊香港的措施,包括落實放寬青馬大橋的高度限制,以配合日趨龐大的遠洋輪船;理順大鵬灣的領港服務,以減輕船公司的成本。否則,前者只會令來自西面水域的大型遠洋輪船直接前往南沙、蛇口及大鏟;而後者則會令來自東面水域的遠洋輪船選擇不入鹽田而不再靠泊香港,香港將完全失去每年二萬多艘訪港的遠洋輪船,物流供應鏈中斷,連帶因航運物流衍生的行業,包括政府一直鼓勵發展的航運高增值服務及其他經濟服務的需求,例如銀行、保險和各種專業服務等均會受到衝擊。

十、促進經濟及產業發展

43. 進一步鞏固四大主要產業的發展-如四大經濟支柱之一的貿易物流業,政府除提供完善基建設施外,還須給予政策的配合包括簽訂更多避免雙重課稅的協議,包括台灣和澳洲;加快落實「單一窗口」,並與內地形成一個地區性電子物流系統促進無縫清關;制定提升空運保安方案以配合美國及歐盟不斷收緊的安檢要求;加強與內地聯繫,積極配合內地「十三五」規劃中「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」帶來的新契機。

44. 積極拓展雙邊及多邊經貿關係-特首在其政綱內指出,特區政府將積極地與其他經濟體簽訂經貿協定。自由黨對此表示贊同,亦期望香港可以爭取國家的外交部支持,與其他地區簽訂更多如東盟自由貿易協定的協議。與此同時,特區亦可爭取與剛中止「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」的美國建立雙邊貿易協議,亦可考慮與剛脫歐的英國建立類似的雙邊經貿協定,因為這些國家和地區皆是香港的傳統貿易夥伴。

45. 繼續推動「一帶一路」-國家倡議的「一帶一路」建設是,串連東盟、南亞、西亞、北非及歐洲等多個具有發展潛力的國家及區域,特區政府應把握機會積極參與「一帶一路」建設,特區政府應利用香港的獨特優勢,透過主動牽頭發展區域單一資訊平台,沿「一帶一路」逐步開發全球「國際貿易單一窗口」,繼而向洲際運載物聯網邁進,壯大航運物流業服務。

46. 大力推動香港品牌-在政策、市場推廣和稅務上,加強支援香港製造品牌,包括加強協調現有支援香港品牌、設計、產品研發的部門和公營機構,改進為企業提供科技研發資助的審批機制,方便企業申請資助,推動工業更多元化。

47. 平衡本港市民與旅客的感受和需要-幾年前因為旅客集中於少數區域,加上文化差異等因素,令市民不滿情緒升高,助長了一些如踢喼、驅蝗等極端行為出現,以致香港形象受損,中港矛盾加深。當前因應旅客數目回升,政府應加緊跨部門協作,包括在旅客常到地區增加清理街道的人手和次數,加派巡邏警員維持秩序,以及在全港多區特別是旅客常到地區派駐經嚴格甄選和培訓監督的「旅遊大使」,協助勸諭旅客保持地方清潔和通道暢通,及解答旅客查詢。同時政府應研究有效分流旅客至全港各區的方案,如在入境口岸派發傳單介紹旅遊熱點以外的具特色地方,以達致惠及地區經濟的同時,亦減少因旅客過分集中而對某些地區造成不便的問題,一舉兩得。

48. 定期舉辦旅遊主題盛事-為了吸引更多海外及國內旅客來港,自由黨建議當局可以考慮每一個月或定期舉辦一些主題式旅遊盛事,例如之前舉辦的國際級賽車盛事Formula E比賽,以及每年都會舉行的美食博覽、啤酒節等。並且可考慮增辦一些具有本地特色的節目,例如海味節、美容美髪巡禮或比賽,自由黨亦希望相關機構可以發掘更多國際盛事在香港舉辦。

49. 推出稅務優惠以吸引投資-自由黨主張新政府必須提供更大更多的經濟誘因以鼓勵海外投資者前來香港開展業務。其中一項重要誘因是為海內外投資者提供稅務優惠,而這類稅務優惠應適用於各行各業。以海運業為例,自由黨過去多年已一直要求當局考慮給予稅務優惠予有意在香港投資的船舶租賃公司,而這與香港金融發展局在5月21日發表題為《船舶租賃業務建議》研究報告中建議為「海運及船舶租賃管理」和「海運及船務相關支援服務」活動提供稅務優惠相同,透過發展船舶租賃及相關支援業務,以吸引更多的船東,船舶管理公司及商品貿易商進駐香港,有助擴大海運業群如財務管理、保險理賠、船務代理、維修保養,甚至海陸路運輸、中流作業、碼頭營運和管理配套等業務,而為香港打造成一個亞洲區航運中心。

50. 發展汽車修理業-汽車維修是汽車行業重要的一部分,對道路安全及空氣質素造成影響,是不可或缺,但行業一直面對青黃不接的問題。為提升車輛維修行業的形象,自由黨希望當局將現時兩個註冊計劃(「車輛維修技工自願註冊計劃」及「車輛維修技工自願註冊計劃」)盡快訂立為強制措施。事實上,於2006年推出的「車輛維修技工自願註冊計劃」,現時已有超過九成的車輛維修技工登記為註冊車輛維修技工;至於在2015年7月推出的「車輛維修工場自願註冊計劃」,現時亦已有接近七成符合《車輛維修工場實務指引》的維修工場註冊,相信要落實措施並不困難,但一旦落實,確實有助提升業界形象以吸引新血入行。此外,政府還應積極研究甚至撥地興建「汽車維修城」以發展汽車修理業,一方面有助集中污水、廢氣及廢油處理以減少對環境的污染,另一方面透過良好的規劃,以改善工作環境,提升從業員的專業形象,吸引年青人入行。

51. 協助美容業發展-香港的美容美髮化妝業已經有三、四十年歷史,亦曾經盛極一時,帶領著世界潮流。只是這十餘年間,因為經營環境轉差,又缺乏政府支持,這行業才逐漸走下坡,愈來愈少新血入行。在現今香港這個經濟進步的城市,美容產品和服務基本上可謂必需品,既有發展成為優勢產業的基礎,又蘊藏著極大經濟效益及能夠吸納相當大的勞動人口。所以政府應該為業界制訂一整套長遠的發展藍圖,由財政融資、人力培訓、技術提昇、產業創新、資歷架構認證,推廣香港化妝品檢測和認證,以致零售創新、支付平台等,全方位支援,協助本港美容業朝向專業化和產業化發展。政府尤其應正視當前多項政策對美容業的衝擊,包括設立強制冷靜期、私營醫療機構處所立法、中成藥定義修訂、立法管制人對人促銷電話、美容儀器立法規管、取消強積金對冲、擬取消美容業過往「資歷認可三級以下」免試(過度期)安排等問題。

52. 活化油麻地果欄-油麻地果欄具有經濟、文化和歷史價值,又交通便利,只要加以活化,實有潛力發展成為亞洲水果貿易中心,並為香港增添一個有利本地經濟、方便零售及吸引遊客的景點。政府應該充分與欄商等持份者溝通和協商,並顧及該些受2016年9月火災影響的商戶的需要,以早日擬訂出為各方接受的可行落實計劃。

53. 與內地協商認可檢疫制度-內地在2012年發出一份公告(第1712號),修訂《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》,禁止過關人士攜帶包括水生動物產品在內的物品及檢疫物進境,一經發現,有關物品很可能被扣留,因此許多內地旅客不敢在港購買海味回去,影響到本港海味等業界銷售額大減。由於《名錄》訂明只要產品經國家有關行政主管部門審批許可,並具有輸出國家或地區官方機構發出的檢疫證書,便可豁免不受限制,自由黨認為,特區政府應藉此與內地當局進行磋商,在本港建立一套獲內地當局認可的檢疫制度,以便在本港出售的海味可獲豁免受《名錄》的限制。

54. 要求提高內地旅客帶進物品上限-現時中國籍旅客攜帶生活用品進境內地受到一定限制(包括分三類物品,最高價值五千元),有關上限自1996年至今一直未有調高,對內地旅客在港的購物消費造成影響。自由黨要求特區政府主動與內地當局磋商,研究因應現今內地經濟長足發展的狀況及內地居民的購買力和需要已有所上升,提高他們攜帶生活用品進境內地的限量及該等限量適用的價值上限,以方便旅客之餘,亦有助刺激本港零售市道。

55. 放寬報販售賣貨品種類和服務限制-受便利店競爭威脅,以及實體報章及雜誌銷量日差的不利情況下,現時全港報販人數只剩下約400個,若情況持續,報攤勢將成為香港的集體回憶。自由黨建議,報攤始終擁有其歷史、文化和旅遊的特定角色,因而應該擴大其生存空間,才可保留這種歷史悠久的行業。但經過一年多的磋商,當局援助報販一事遲遲未見落實。當局應該從速考慮放寬報販的售貨種類或銷售服務,容許他們利用其地利,賺取宣傳方面的收益,並且擴大「為固定小販排檔區小販推行的資助計劃」的適用範圍等,以早日紓解報販的困難。

56. 加強協助擴展商機-政府應加強各駐外辦事處的商務角色,更主動協助港商向內地、其他國家及地區拓展業務及商機,包括在推廣商務發展方面採取政府對政府的角色(Government to Government),並協助在廣東面對成本急漲的數以萬計香港中小企業,轉移到成本較低的地區,如到緬甸開設「香港工業園」等。

57. 促進創意產業發展-大力支援創意行業發展,更好規劃行業未來的發展;促進產業創新,如推動和市建局合作發展的深水埗時裝地標,將其打造成紡織及成衣批發市場,培育時裝設計人才、建設展銷場館,重塑成時裝時尚產業,並可配合旅遊業,重新包裝成特色旅遊景點。自由黨亦期望當局可成立一個知識產權中心,並可由時裝業做起,建立相關的貿易平台,繼而推動其他行業參與知識產權貿易,並在政策和市場推廣上,推動產業更多元化。

十一、修正現行政策及措施

58. 發展項目評估須計及經濟效益-現時政府在計算發展項目時往往只量化具直接貢獻的財務效益,忽略可能更為重要而非直接貢獻的經濟效益,因而經常低估項目的真實效益。以高鐵為例,當局便只計算高鐵項目可以為香港工程業、僱員就業、高鐵營運所取得的財務效益,但沒有計及高鐵通車後,從吸引旅遊、外資、貿易等介面所產生的經濟效益,而令市民產生不全面甚至錯誤印象。自由黨期望當局可以在未來評估基建項目時,可以包括經濟效益的估算。另外,為支持產業發展及減輕業界的經營成本,政府應考慮,如裝卸區應透過外判管理減省開支及除收回成本外,其收費所包含的回報率應盡量降低。

59. 取消限奶令-自由黨認為,2013年實施“限奶令”其實是一項非必要的決定,而現時更加沒有再延續下去的理由。保障本港嬰幼兒有充足的配方粉供應當然十分重要,但當時七大配方粉供應商其實已簽訂約章,確保本港嬰幼兒有充足的配方奶粉供應,但特區政府當時仍堅持推行“限奶令”。 香港是一個自由貿易經濟體系,既然現時香港的配方粉的供應量更為充足和穩定,自由黨期望當局應該盡快取消“限奶令”,讓奶粉市場重新由正常的供求主導。

60. 正視難民滯港問題-現時本港約有五千多名南亞和非洲裔難民滯港,情況值得關注。政府應優化現行的政策,如研究如何設立一個收容中心,集中安置難民,取代現時透過自願機構援助難民的機制。保安局亦應盡快就引入統一機制,審核所有免遣返申請的工作進行立法,而有關部門亦須加快難民身份的審批手續,盡快將非難民遣返回原居地,以免他們滯港衍生社會問題。

61. 設立中央補償基金-多個行業面對購買勞工保險及第三保險困難,政府應針對解決箇中問題,除杜絕包攬訴訟及詐騙保險以減少因無理及虛報保險申索而導致保費飆升外,還應設立「中央補償基金」,為有困難投保的行業直接提供支援。

62. 打破食品供應壟斷,簡化及優化活畜市場的銷售程序-根據活畜業界意見,現時本港活畜及鮮肉市場仍然存在壟斷甚至「合謀定價」的問題,原因是本港活豬市場只由單一壟斷變成寡頭壟斷(活牛羊巿場則仍然是單一壟斷),以及從內地輸港活畜的銷售過程存在架床疊屋的問題,期間多重抽佣,以致活畜來貨價不斷被抬高。自由黨建議,特區政府應向中央政府反映有關問題,要求仿傚輸港活雞模式,開放活畜包括豬牛羊的巿場,取消代理制度,讓本港批發商直接與內地註冊的輸港活畜農場交易,購入貨源。

63. 開拓肉類供應來源-政府應加快開拓肉類供應來源,並且盡快適度放寬本地農場及進口活雞限額,以紓緩市場需要,同時要加強食物安全監控。現時活雞供應嚴重不足,政府應該確保活雞政策持續發展,確保有足夠的鮮宰活雞供應市場,除了拓展更多內地省市農場向本港輸入活雞外,並應充份利用本地農場現有大量剩餘的空間,提高本地活雞飼養數量,另應研究由本地農場飼養雞苗的可行性,以及研究由本地農場直接供應鮮宰雞到各零售點,以鞏固本港美食天堂的地位。

64. 盡快恢復內地活雞供應-內地活雞自2014年1月以來曾數次間歇暫停或減少供港,而由2016年2月至今更一直沒有供港。據相關業界表示,這是因為當初特區政府就本港和內地活雞的不同安排,跟内地當局和供應商欠協調,令他們覺得受到不公平對待,因而未有恢復活雞輸港。影響所及,本港入口和零售商的經營環境持續受打擊,市民亦迫於要買“貴雞”。特區政府應該主動與內地當局及供應商跟進和協商,以盡快恢復內地活雞供應,讓本港相關業界得以維持生存空間,並令活雞價格回落到市民較易負擔的水平。

十二、推動環保持續發展

65. 促進環保產業,配合經濟發展-環保產業早已受到全球多個國家及地方重視,以防治環境污染、改善生態環境及保護自然資源為目的。雖然本港多年前也曾將環保產業列為六大產業之一,但政府一直支援不足,政策及配套措施欠奉,只能靠業界自行發展,以致追不上社會需要及國際趨勢。自由黨促請政府,全力推動環保產業,檢討支援政策及制定持續發展方向,以配合整個經濟發展。

66. 加強廢食油監管及抽驗,杜絕回到食物鏈-自由黨促請政府加強對廢食油的監管,回收及出口均需要管制,以杜絕廢食油回流到食物鏈。與此同時,當局應多從入口商及分銷商著手,對他們入口的食用油加強巡查及抽樣檢驗,以確保食用油符合相關規定,並向食肆提供可靠的供應商清單,幫助業界加強防範。不過,長遠來說,當局應積極投放資源推動本港科研,盡快找到可辨別「經使用煮食油」及「劣質油」的獨特印記,以便在源頭抽查時有能力辨認於入口的食用油內是否含有廢食油,及是否可以安全食用。

67. 改善路邊空氣質素-為了有效改善路邊或本港空氣質素,當局不能不顧及市場情況,操之過急,在收緊車輛廢氣排放標準前,必須確保市場已有足夠的車輛選擇及配套設施。另外,除繼續落實淘汰歐盟四期前老舊商業柴油車輛計劃外,政府可考慮把淘汰計劃擴展至歐盟四期的車輛;提供足夠的設施以推動電動車輛普及化;並盡快落實巴士路線重組計劃。

68. 提供註銷私家車的誘因-根據統計,現時車齡逾十年的登記私家車為數超過21萬輛,佔總數的四成,若這些舊車能換成環保效能較好的新車,有助減少空氣污染。政府應增設私家車註銷的退稅制度。由汽車首次登記日起計,如私家車車主在10年期內註銷現有車輛,即可按剩餘年期比例退回首次登記稅,每年可退回10%,以鼓勵車主不用等到車輛十分殘舊時,便可提早註銷舊型車輛。

69. 鼓勵船舶替換老舊主機-除使用低硫柴油外,政府可考慮參照淘汰老舊商用柴油車輛計劃的做法,向船主提供經濟資助,鼓勵他們更換老舊引擎,以改善空氣質素。

70. 鼓勵遠洋船使用環保燃料-遠洋船方面,為配合內地在珠三角實施排放控制區,由2019年1月1日起,進入該區水域的船舶須使用含硫量不超過0.5%的低硫燃料,香港因位處珠三角水域內,故亦將會同步實施。但因應深圳港口提供使用低硫燃料的寛減,如使用含硫量不超過0.5%的低硫燃料,獲補貼差價的75%,使用含硫量不超過0.1%的低硫燃料,則獲全額補貼差價。倘若明年1月1日後深圳港口仍有提供補貼,政府應該考慮相應的補貼或延續「港口設施及燈標費寛減計劃」,以保持港口的競爭力。

71. 監察油價加快減慢-研究有效監管油公司定價及考慮仿效石油氣專用加氣站引入公式定價,以增加油價訂定的透明度讓市民監察,杜絕油公司「合謀定價」,「加多減少」及「加快減慢」的情況。

72. 妥善處理固體廢物-政府不停擴大堆填區,並非長遠妥善處理垃圾的方法,必須做好源頭減廢、廢物回收的工作,包括擴展「屋苑廚餘循環再造資助計劃」,資助屋苑購買或租用廚餘處理設施;另外,亦要加快其他可回收物料,例如廢輪胎及汽車電池;也要積極效法一些外國城市如東京等的模式,盡快申請撥款興建高科技及環保的地區性焚化設施,以減輕堆填區的壓力。

73. 反對寓禁於徵政策-要推動本港的環保工作,改善市民生活環境,政府應負起最大的責任,並全力推動環保行業發展以運用市場力量去解決問題。而非動不動就透過額外的徵費及擾民的行政手段去推動環保。政府建議的都市固體廢物收費計劃,只是把責任推至只負責運輸的私營廢物收集商,他們日後需肩負墊支龐大的轉運站或堆填區的收費,有違「污者自付」 的原則,政府有必要重新檢討有關計劃的收費方案。

十三、促進交通、運輸及物流發展

74. 推行第四次整體運輸研究-在鐵路網絡進一步擴大下,各公共交通工具服務經營困難。為各公共交通工具制定更清晰的角色定位,政府進行公共交通策略研究,並已完成,但有關研究有欠全面,未能掌握整體的運輸情況。事實上,當港珠澳大橋落成後,跨境人流及物流必定更趨頻繁,跨境及本港的交通運輸需求將與日俱增。因此,希望政府積極考慮進行第四次整體運輸研究,著眼點應放眼至內地特別是鄰近珠三角的發展,完善地規劃未來的交通運輸藍圖,促使各公共交通工具能提升其競爭力,獲得合理回報,得以持續健康地發展。

75.推動電動車普及化-鑑於生產電動車已成為全球汽車產業發展的大方向,為了進一步推動電動車普及化,特區政府應該全面檢討推動電動車的政策,並制訂階段性的推動目標;修改《建築物條例》的相關條文,以強制所有新建之商住樓宇內的車位,必須提供充電設施,供電動車充電之用;檢討電動車的充電配套設施,包括研究於現有政府物業及公營房屋的停車場、路旁泊車位及公眾停車場添置電動車充電設施;因應已登記的電動車將相繼更換電池,盡快制訂廢汽車電池回收和處理的機制,以避免該等含有毒物質的電池被棄置於堆填區,嚴重禍害環境及生態;及推動專上學院開辦電動車的設計、科研及維修等課程,為電動車行業培訓人才,從而協助香港發展電動車或電動車配件的產業。

76. 改善道路擠塞問題-電子道路收費計劃並不是改善交通擠塞問題的靈丹妙藥,但卻會增加運輸物流的經營成本。因此,政府應先行落成新道路網絡工程包括中環灣仔繞道及改善三隧分流,加強道路的管理,如交通擠塞情況依然沒有改善,才於中區實施電子道路收費計劃。

77. 要求立即撤回「以專營權模式營運優質的士」方案,並盡快與的士業界商討提升整體的士服務水平措施政府提出額外增加600個「專營權優質的士」牌照,有關建議不但無助於改善整體的的士服務水平,還影響現有的士司機的生計,亦進一步惡化路面的擠塞及路邊空氣質素。

78. 確保合法營運者的權益-致力打擊濫收車資和冚旗揀客的「黑的」及非法載客取酬等違規行為,除加強警方的「放蛇」行動及就一些過輕的判決申請覆核外,當局還應考慮修改法例,對從事非法違規行為,特別是對屢次干犯罪行的涉案人增加刑罰;與此同時,應考慮在罰則上同時加上充公涉事車輛,藉以透過增加違例所帶來的成本而杜絕違法行為。

79. 革新不合時宜的法例現時政府無論是車輛的安全及環保要求普遍採用歐盟標準,但車輛的結構如車身長度及重量的限制,卻沒有跟隨歐盟新一代車型的標準,導致車主購買新一代的歐洲製造之商用車輛時須因應本港的要求而改裝,費時失事,就此,政府應檢視現時的車輛結構規定,以配合市場的轉變。另外,又如在現今科技的發展下,導航系統越趨普及,有助司機尋找適當的路線,將乘客送達目的地,對於考核的士司機有關街道知識的重要性已經相對下降;反之,為加強道路的安全及提供更佳的服務,考核的內容應改為著重安全及駕駛態度,因此,政府應與時並進,切合實際情況,就過時的考核內容作出檢討。

80. 促進海上作業持續發展-近年海上作業除因陸路運輸的急促發展令其客運量持續下跌外,業界還面對嚴重人手不足(由維修技工、水手、輪機員及船長等均不足)的問題,加上社會對安全的要求愈高,令業界無論在人手及配備上均有所增加,而政府在驗船方面亦越趨嚴謹,惟海事處的驗船官亦出現青黃不接,令船隻增加閒置日數,對海上作業造成影響。為促進海上作業的發展,政府應正視業界的問題,除盡快與業界成立小組解決業界人手及經營上的困難外,政府應增加資源或透過外判以加快船隻的審批。

81. 實行全港郵政編號-為配合日後進一步數碼化及自動化的發展,自由黨建議政府應積極推行全港性的郵政編碼,因郵政編碼不單可減少郵遞錯誤的機會,亦會加速自動化的過程,減少文字書寫及輸入的錯誤,減少電腦運算的時間,更有利於正高速發展的無人駕駛車輛及無人派遞小型包裹等智慧城市方案的發展。

十四、落實競選承諾

82. 盡快落實對商界的競選承諾-特首應該以上任特首作為前車之鑑,不要在任期完結前才急速推動未完成的競選承諾。自由黨期望,特首可以及早推行經濟方面的利商措施,包括開拓工商用地如進一步適當放寬部份工廈較低層數的限制作非工業用途;為各行業培訓更多相關人才等。

十五、捍衞傳統價值

83. 反對同性婚姻合法化-自由黨反對性傾向條例,認為在同志問題上,社會在包容之餘,亦必須界定道德分界線,在尊重人權與維護傳統道德之間取得平衡。我們認同人人平等,但婚姻是神聖的,所以堅決反對同性婚姻合法化,為下一代灌輸正確的傳統家庭及倫理觀念。