自由黨2019/2020年度財政預算案期望 (2018年12月11日)

協助中小企及微企紓解壓力

1. 恢復利得稅稅率至15%-鑑於政府坐擁豐厚盈餘,多年前因財赤  問題而調高稅率至16.5%的客觀條件已不復存在,加上區內部份   國家皆以減稅及不同稅務優惠吸引海外投資,自由黨認為當局應該恢復原來的15%稅率,以保持香港的競爭力。

2. 設立種子基金支付遺散費-自由黨不贊同取消強積金對沖安排,但若然當局必須推行,自由黨認為,僱主只應承擔遣散費,而無須承擔長期服務金。根據現行法例,僱主可使用其為僱員向強積金計劃支付的僱主供款所產生的累算權益,抵銷須向僱員支付的遣散費或長期服務金。若貿然取消對沖安排,企業要為遣散費和長期服務金作撥備,必定為企業帶來沉重的財政負擔,不少企業可能因為無力應付龐大的遣散費而被迫結業。因此,自由黨認為,僱主只需支付遣散費,而政府可墊支150億元成立「遣散費專項基金」,僱主      只需每月為僱員額外供款100元,便能持續取得盈餘,應付每年    18億元的遣散費開支。若然當局必須要僱主一併支付遣散費及長期服務金,僱主的支付費用可由每月100元供款增至200元,變成   「遣散費及長服金專項基金」,以便可持續應付每年33億的遣散費及長期服務金的開支。

3. 增商業租金扣稅-鑑於近年租金上升的力度仍然持續,但經濟不景及零售業進入寒冬,不少中小企面對極大的經營困難,故建議提升中小企辦公室或商舖租金開支扣稅至150%,額外稅務寬免部分每年上限為30萬元。

4. 豁免政府收費-在中美貿易戰的陰霾下,經濟市道呈現不景氣,   飲食業、零售業及運輸業正步入寒冬;在財政盈餘逾千億元的形勢下,自由黨希望政府給業界喘息的空間,考慮豁免各項政府收費及各類牌照費,包括一年的商業登記費,另外就貨運業方面,則豁免公眾貨物裝卸區的水位及工作區租金,以及作貨櫃貯存或供貨櫃車停泊2的短期租約用地租金兩季;至於運輸業的車輛牌照費、商船牌照費;餐飲業的菜館牌費;零售的小販牌費、食物製造廠牌照、工廠食堂牌照及新鮮糧食店牌照,則應考慮寬免最少一年,藉以   紓緩業界的財政壓力。在經濟不穩下,運輸業是首當其衝,希望    政府考慮豁免渡輪及車輛檢驗費及提供燃料津貼,以紓業界之困。除外,由於現時正值換車潮,政府應該考慮把商用中、重型貨車的首次登記稅稅率由15%調低至與其它商用車輛如的士、小巴、巴士的3.7%稅率看齊,以減輕貨運業的財政負擔。

5. 檢討釐訂儲稅券利率機制-根據《儲稅券條例》(第289章),香港   稅務局現行向普羅市民提供兩種儲稅券,即一般儲稅券及「有條件緩繳稅款令」的儲稅券,以方便市民儲蓄交稅,或者在反對評稅    提出上訴時作緩繳稅款的繳款保證。然而,有關條例訂立年份久遠,有不合時宜之嫌,而且條例中有不合理及對納稅人不公平之處,   政府當局應重新檢視條例,並作出修訂。有關釐訂儲稅券利率的   相關條例對上一次修訂已是1999年,香港經濟環境已有極大轉變。現行規定的利率計算方法亦對市民不公,尤其是對一些購買大額及長時間購買儲稅券的納稅人,例如中小企業不時也會因為稅務問題向稅局提出上訴,而上訴過程可能經年累月,部份中小企每每購買儲稅券數額數以億元計,有些上訴個案則拖延超過十年之久,但   最終勝訴却只會獲當局按機制一率發還極低百分比的利息作補償。相反,假若納稅人無能力就上訴個案付款購買儲稅券而申請有條件緩繳,而最終需繳付稅項,則要補付高達8%的利息,相對稅局向   納稅人發的利息比率相差極大。既然條例機制訂定儲稅券利率基準是按照銀行存款利率釐定方式,納稅人購買大額儲稅券應可以獲得較高的利息,政府應檢討並作出上調。

6. 設立中央補償基金-多個行業面對購買勞工保險及第三保險困難,政府應針對解決箇中問題,除杜絕包攬訴訟及詐騙保險以減少    因  無理及虛報保險申索而導致保費飆升外,還應設立「中央補償基金」,為有困難投保的行業直接提供支援。

7. 免中小企雙重稅負-檢討稅務條例39E及其他稅務政策,免雙重  徵稅及減輕中小企負擔,並應對產業升級提供稅務優惠或財政補貼。

8. 豁免及凍結公眾街市租金-儘管政府當局多年前已提出改善公眾 街市的營運環境,但至今一直未見明顯改善,公眾街市租戶的生意額持續下降,經營困難;而之前的財政預算案宣布豁免旅行社、    酒店和旅館、食肆、小販等的一年牌照費用,但公眾街市的租戶    不僅未獲任何豁免,反而在政府庫房“水浸”下仍然被加租,對他們極不公平,自由黨要求當局向公眾街市的租戶豁免兩個月租金,   並且凍結租金水平,以紓緩業界困難,改善民生,還富於民。

紓解中產困難的措施

9. 為私立獨立幼稚園引入學券制以助中產家長-自由黨對上屆政府 推出的「免費優質幼稚園教育政策」有所保留,恐怕變成糖衣毒藥,令學前教育質素不斷倒退,最終迫使一些家長另謀出路,猶如今日中小學的直資學校一樣,重複歷史而一錯再錯。在十五年免費教育下,不獲資助的私立獨立幼稚園亦向兩極化發展,部分逐漸被淘汰,其他則提高學費,向優質發展,這無疑令中產家長減少了選擇,    也增加了他們的負擔。因此,自由黨建議為中產家長引入學前教育學券,補助他們為年幼子女選讀私立獨立幼稚園。制定針對性的   政策,回應中產家長需要,才可以令他們不會感到被忽視。事實上,學券制優勝之處,就是由用家決定資源分配,以發揮巿場力量,    亦為私立獨立幼稚園提供誘因,提升教育質素。

10. 多方面減輕病人經濟負擔-現行的藥物名冊制度是部份較新或較 昂貴的藥物不在保障名冊之內,而選擇使用者要自行付費。很多   中產人士因此而須變賣物業或資產才可應付昂貴的醫療及藥物   開支,基層市民更加難以應付,故自由黨一直支持擴大藥物名冊內容,讓罕有疾病患者可以受惠,以及更多有需要的病人可以使用   具更好療效的藥物,包括資助癌症病人使用昂貴但有效的標靶    藥物。另外,政府應列醫療及藥物開支作可扣稅項目,並應降低    各類藥物資助基金的經濟審查門檻,務求多方面減輕病者及其家人的財政負擔,以杜絕因病患而須傾家蕩產應付開支的苦況。

11. 減收薪俸稅-多年來中產一直默默付出,卻甚少獲政府的關顧。   自由黨建議將個人基本免稅額提高至150,000元,要求現屆政府   切實加以考慮。

12. 退還薪俸稅-許多中產都有沉重的經濟負擔,同樣面對著資金周轉問題,故建議向納稅人退還薪俸稅75%,上限為40,000元。

13. 聘請外傭可扣稅-現時企業聘請員工的開支被列作可扣稅開支,  政府應將聘請外傭的開支亦列作可扣稅項目,以減輕中產家庭的  負擔。

14. 退地租寬免全年差餉-繼續減免全年差餉,每戶每季上限應增至5,000元。退還全年地租,每戶每季上限4,000元。另外,自由黨     反對政府建議改革現行寬減差餉制度,一名業主或一家公司只有  一個物業能享差餉寬減,名下如有其他物業均不受惠的建議,因為有關優惠應按照公平的原則,以每一個單位作為寬減的受惠對象,因為當局在徵收差餉時,亦是按照這一個準則。況且很多獲豁免的業主,亦因為包付差餉而令租戶間接受惠,若缺乏差餉豁免優惠,日後或促使更多業主不包付差餉,影響租賃市場的運作。

15. 延居所貸款利息扣稅期-樓價上揚令市民供樓負擔沉重,故政府應採納本黨在2008年度便提出,將目前的居所貸款利息扣稅享用期,由20年延至供款期滿為止。

16. 設10萬元租金免稅額-本黨於11/12年度便已提出有關建議,    為未有物業及要租住私樓的中產,提供為期5年,每年最多10萬的   租金免稅額,此建議已獲得社會及多個黨派支持,政府必須正視   民意,立即推行有關建議。

17. 鼓勵子女供養父母-各項供養父母/祖父母/外祖父母免稅額一律  增至8萬元,並要求政府採納自由黨自10年度提出增設7萬元的 「家居照顧免稅額」的建議,以鼓勵居家安老之餘,也可促進本地就業。

18. 鼓勵市民購買醫療保障-政府應考慮提供每年最多1.5萬元醫療  保險供款扣稅額,以鼓勵市民購買醫療保險;並向一般市民提供   健康檢查4,000元扣稅額,以及年屆50或以上人士可獲5,000元的健康檢查扣稅額。

19. 增子女教育開支免稅額-本港家長的教育支出十分沉重,本黨在  11年便已提出,要為每名中小學及幼稚園學童家長,每年提供     10萬元教育開支免稅額。

20. 撤銷各項調控樓市「辣招」及放寬樓宇按揭成數-當局應該盡快   撤銷與香港的自由市場理念大相逕庭買家印花稅、雙倍從價印花稅和加強版特別印花稅,以釋放二手樓盤的供應量。此外,當局亦須正視現時樓價高企的現實需要,適度放寬現行的樓宇按揭成數,   以免私營樓宇集中在發展商開售的新造樓宇供應上,而限制了二手樓宇的供求。

21. 修訂空置稅政策-自政府推出空置稅後,後遺症陸續出現。從今年 十月有「山頂地王」之稱的豪宅地皮「流標」可見,空置稅已令      發展商表現約束,面對不明朗的樓巿,他們投地態度及投資預算更趨保守。這長遠會影響未來房屋供應,庫房收入也會因而減少。    自由黨對空置稅的成效深表質疑,雖然無意現階段來推倒,但認為有調整的空間,故建議修訂空置稅只適用於實用面積一百平方米  以下的私人住宅單位(A-C 類單位),讓有關政策目標更為明確,旨在增加中低價私人住宅單位供應,讓普羅大眾受惠,並維持樓市健康與平穩發展。

促進經濟及產業發展

22. 繼續撥款資助時裝產業展-上屆政府在2015/2016年度的財政預算案中,向時裝界投放了5億元資助,並且以為期三年的先導形式    推行一系列措施,對時裝界別助力甚大。鑑於相關的資助於2018年6月30日屆滿,自由黨希望政府可以再接再厲,期滿後可繼續投放5億元以支持時裝業界的發展。當局亦可考慮,為其他傳統產業或新興產業提出類同的財政資助,以實現產業多元化的目標。

23. 大力推動香港品牌-在政策、市場推廣和稅務上,加強支援香港   製造品牌,包括加強協調現有支援香港品牌、設計、產品研發的    部門和公營機構,改進為企業提供科技研發資助的審批機制,方便企業申請資助,推動工業更多元化。

24. 推出稅務優惠以吸引投資-自由黨主張政府必須提供更大更多的 經濟誘因以鼓勵海外投資者前來香港開展業務。歡迎行政長官接納自由黨的建議,以稅務措施推動香港的船舶租賃業務及提供稅務  減免以促進海事保險及承保專項保險業務在香港的發展;但若希望香港能發展為航運中心,則必須將稅務寬減措施引伸至船東,船舶管理公司及大手商品貿易商,以吸引他們進駐香港,則其他航運   相關之高端服務業,如海事法律、仲裁、融資等自然會跟著聚集於香港,為他們提供服務。

25. 調低短期租約土地租金-由於貨櫃碼頭的後勤用地不敷應用,政府就以一些未有發展的用地以短期租約方式推出市場供業界作貨櫃 貯存或作臨時停車場供貨櫃車停泊,但這些短期租約用地是以    價高者得的公開招標模式推出市場,每次招標均會把租金推高,   特別是在現時土地需求殷切下,大大增加經營成本,嚴重影響本港貨運物流的競爭力,不利香港整體經濟發展。為支持行業的發展,政府應考慮以優惠價格(即固定金額)把土地推出,如以作為重型車輛停車場為例,政府先定下車位數目及標準收費,才以價低者得之   方式投標,便可控制泊車費用,以免投標者將高價投地的成本轉嫁於泊車者,導致整個物流業喪失了競爭力。

26. 增加弱勢行業新人入行津貼-在人口老化及知識型經濟下,很多  技術工種均面對人力資源不足及青黃不接的問題,如渡輪,現時的員工平均年齡為66歲,但有年齡已達73歲的輪機長及船長仍需   繼續留任,惟一旦這批實際已屆退休年齡的員工完全退休,恐怕   渡輪服務將要大幅削減,嚴重影響離島居民。但由政務司司長主持的人力資源規劃委員會成立至今,人力資源不足的問題沒有顯著  改善,倘若政府不積極解決行業人力資源不足的問題,某些行業   最終只會步向式微而終結,民生亦會受影響,因此,政府除應積極考慮輸入外勞外,並加大資助如新入職津貼,以吸引新人入行。

27. 加快公眾街市冷氣安裝工程-自由黨認同當局預留20億元用作  推行公共街市現代化計劃,這是自由黨長久以來提出的訴求。     惟自由黨希望當局可增加這方面的財政撥款,並且要與業界保持  溝通和協商,以冀能早日在各街市落實計劃。另一方面,由於公眾街市實為市民提供新鮮食品的公共設施,政府應只收取販商租用  檔位面積的冷氣費,其餘公用範圍的冷氣費和維修費用則由政府  承擔。同時政府應體恤租戶「手停口停」苦況,除了盡量縮短工期,亦應在工程進行期間,為有經濟困難的租戶提供恩恤補助,不論   全面或分段停業,一律予租戶免租;完工後亦延長免租期,減少    租戶的收入損失。

28. 豁免長沙灣批發市場內地活雞檔戶租金-內地活雞自2014年1月 以來曾數次暫停或減少供港,由2016年2月至今更一直沒有供港,令本港相關批發、零售等業界大受打擊。特區政府應該主動與內地當局及供應商協商,以盡快恢復內地活雞供應,並向受影響的     長沙灣批發市場相關檔戶豁免租金,紓緩業界困境。

29. 反對大幅增加煙草稅-社會上有意見認為應大增煙草稅,藉以減低本港的吸煙率;然而,此舉只會造成反效果,既無考慮市民負擔    能力,亦促使煙民轉投私煙市場。調查顯示香港香煙零售價較鄰近地區為高,而私煙亦已佔全港香煙總銷量約三成,再大加煙稅只會進一步助長私煙甚至假煙活動,同時打壓了報販僅有的生存空間。故此,自由黨建議應按通脹率適度調整有關稅率。

30. 改善報販經營環境—報攤擺賣一個甚具本土文化特色的行業,惟  近年報販經營日益艱難,政府當局卻遲遲未有落實支援措施。     自由黨敦促政府考慮多項紓困措施,包括增加報攤准售貨品種類、容許接受商品廣告、寬免報販牌費、擴大「為固定小販排檔區小販推行的資助計劃」適用範圍至報販等,並且增撥資源協助報攤活化,改善其經營環境,以保育本土文化特色之餘,亦有助維持基層市民的生計。

31. 中醫藥發展基金—對於政府設立五億元專項基金以支持中醫藥業的發展,自由黨表示支持,惟認為五億元撥款始終過少,不足以協助整個業界發展所需;建議政府增撥資源,尤其要協助業界減輕在   中成藥檢測、註冊、提升生產設備等方面的沉重負擔,並且提升    物流倉儲系統,及改善從業員的培訓和資歷架構,吸引新血入行。

32. 檢討烈酒稅制—香港自2008年取消葡萄酒稅後,葡萄酒貿易及相關行業的經濟活動日益頻繁,帶來不少經濟效益和就業職位,並使   香港發展為區內葡萄酒貿易及集散中心。反觀烈酒稅率廿多年來卻未曾調整,一直按從價稅制以產品進口價值 100%徵稅,稅率幾乎為亞洲最高,加上稅收計算方式複雜,令本港烈酒價格偏高,競爭力下降,進口烈酒的選擇較少,限制了相關貿易的發展。自由黨認為現在是時 候檢討烈酒稅制,並下調相關稅率,以進一步打造香港成為亞洲區內酒業貿易樞紐,為本港旅遊、進出口貿易、零售、     餐飲等行業帶來經濟收益。

推動環保持續發展

33. 提供註銷私家車的誘因-政府應增設私家車註銷的退稅制度。    由汽車首次登記日起計,如私家車車主在首年內註銷現有車輛,   可申請 退回 90%稅款,次年退回 80%,如此類推,而被註銷的    車輛至多只能 出口到外地,不可在本港重新登記,以鼓勵車主不用等到車輛十分殘舊時,便可提早註銷排放較高的舊型車輛。

34. 推動環保車輛-過去十年,本港市民因呼吸系統疾病而住院的人數飆升四成至2017年的十九多萬人次,而因為該等疾病而導致的死亡個案則較同期上升三成七,因此,改善路邊空氣質素是刻不容緩的工作;有鑑於多個國家包括中國、挪威、德國及英國等的政府已    宣布將於2025年後相繼禁售燃油車;同時歐洲的汽車製造商已公報將於2025年停止生產燃油車輛,而未來生產零排放的環保電動車 將成為全球汽車產業發展的大方向,政府除應增撥資源加強電動車的充電設施外,也應將電動私家車首次登記稅收回的稅款成立專項,用於加強充電之基礎建設;與此同時,對於在路上行走較多的營業車輛,政府應大刀闊斧提供財政誘因,鼓勵他們更換為電動車或   較環保的車輛。

35. 淘汰歐四柴油車輛-自由黨認同分階段淘汰歐盟四期的柴油商業車的大方向,但由於歐盟四期的車輛涉及的年份甚廣,最舊的可能   已達 13 年,最短的只有6年,因此,政府推出的特惠補貼除與     淘汰歐盟四期前的柴油車一樣與購置新車脫鈎外,並應以車齡15年為上限(必須更換),故最後之更換年份應定為2027年,而特惠補貼的發放是以車齡釐定,車齡越短,可獲的特惠補貼則愈多,以鼓勵車主盡早更換。

36. 鼓勵船舶替換老舊主機-除使用低硫柴油外,政府可參照淘汰高  污染的老舊商用柴油車輛計劃的安排,向船主提供經濟誘因,以   鼓勵他們更換老舊引擎,改善空氣質素。

37. 鼓勵遠洋船使用環保燃料-遠洋船方面,為配合內地在珠三角實施排放控制區,由2019年1月1日起,進入該區水域的船舶須使用   含硫量不超過0.5%的低硫燃料,香港因位處珠三角水域內,故亦將會同步實施。但因應深圳港口提供使用低硫燃料的費用寛減,如   使用含硫量不超過0.5%的低硫燃料,獲補貼差價的75%,使用含   硫量不超過0.1%的低硫燃料,則獲全額補貼差價。為維持港口的   公平競爭的原則,希望政府考慮提供相應的補貼。

加強扶貧助弱

38. 優化長者生活津貼-應將單身長者生活津貼的資產申報上限,調升至50萬元,以免薄有積蓄的長者,退休後生活變得拮据。現時規定領取傷殘津貼的長者不可同時領取生果金的做法,並不合理,應予取消。

39. 增安老資助及服務名額-現時社署提供的「住宿照顧服務券」、   「社區照顧服務券」等名額皆有限,無法應付急速老化的人口需要。有見及此,政府實不應吝嗇龐大的儲備,並應及早規劃,提供額外的安老資助,讓長者可按自身情況選擇自己期望的服務。在增設   每月的安老資助的同時,當局可考慮向低收入家庭照顧者提供    資助,及一併增加「日間護理服務」的名額,讓體弱長者可得到     適切的日間護理服務,同時減輕輪候院舍的壓力。

40. 進一步推展2元乘車優惠-自由黨希望政府盡快展開2元長者及  合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃的檢討,並把計劃的涵蓋範圍擴展至設有八達通的紅色小巴和街渡,以惠及更多有需要的人士。