自由黨就2011-2012年度財政預算案建議 (2011年1月4日)

自由黨就2011-2012年度財政預算案建議
全民分紅 共享成果

一、 引言
1. 鑑於庫房充裕,預計本年度又會出現超過七百億元的龐大盈餘,加上通脹正在不斷升溫,尤以食品價格及私人房屋租金升幅至為顯著,勢必嚴重影響市民生活和商界的經營環境。故自由黨建議政府來年應訂定「全民分紅」計劃,讓包括貧困人士在內的全港市民,都能分享這份額外的經濟成果,特別是要加強協助巿民對抗通脹及致力縮減貧富懸殊。此外,樓市問題亦是市民十分關注的問題,故自由黨建議政府定期推出「限呎盤」土地拍賣,藉增加供應來穩定樓市。

二、 關顧民生建議
紓緩通脹壓力
2. 向貧困戶派食物券-由於預計食物價格將不斷攀升,建議撥款6億元,向貧困及有急切需要的市民派發食物券,而清貧家庭的兒童應列為優先支援對象,政府來年可為每名領取綜援或學生資助的18歲以下的兒童及青少年,每月提供100元的食物券,供其家庭購買較有營養的新鮮食品,以免他們因食物不足而影響身體發育及智力發展。(6億)

3. 優化食物銀行計劃-因通脹加劇,受助食物銀行的人士也倍感壓力,加上當最低工資於年中實施後,估計會有相當數量低技術工人失業,食物銀行求助人數將會上升。建議政府向「食物銀行」增加注資1億元,容許其可彈性地為有需要市民提供額外6個星期的援助至12個星期,及進一步完善食物銀行在全港各區提供的服務。(1億)

4. 提供電費補貼-由於兩間電力公司今年起將會增加電費2.8%,將加重市民負擔,故建議再度為住宅用戶提供電費補貼3,600元。而為了鼓勵市民養成慳電習慣,建議同時推出慳電券計劃,在本年度內只要住宅用戶在每一季度的總用電量,比去年同期減少5%或以上,下一季便可獲得250元電費獎勵,全年以1,000元為上限(總數:86億+25億=111億)。

5. 公屋免租1個月-全港約70萬公屋居民中,多為基層人士,建議寬免公屋居民至少1個月租金,以助基層市民對抗通脹。(9億)

6. 額外綜援及生果金-申領綜援人士、長者及申領傷殘津貼人士,基本上最受通脹影響,發放額外至少一個月的受助金額,應可紓緩其生活壓力。(18億)

7. 減免全年差餉-為了減輕市民及中小企面對差餉估值調升的壓力,建議減免全年差餉,每戶每季上限1,500元。(86億)

8. 退還薪俸稅-中產人士一向付出多、福利少,但他們其實同樣深受通脹之苦,負擔可謂相當沉重,故建議向納稅人退還薪俸稅75%,而上限為20,000元。(約100億)

9. 凍結政府收費-政府應以身作則,帶頭遏止加風,故應凍結政府收費,及凍結各類牌費,如運輸業車輛牌照費、菜館牌等,及豁免小販牌費,為期最少一年。

10. 免商業登記費-中小企業亦面對通脹壓力,為減輕中小企業負擔,建議豁免商業登記費一年。(18億)

縮減貧富懸殊
11. 促進基層就業-政府應將「低收入綜援」改名為「工作獎勵計劃」,以達到「去標籤化」效果,從而鼓勵在職貧窮人士提出協助的要求。而不合資格領取綜援,但家庭入息在相關家庭中位數一半以下的在職貧窮家庭,每月亦可透過計劃,領取最多2,500元的生活補助金。(40億)

12. 課餘托管輔導計劃-為協助貧困家庭家長照顧年幼子女,政府應增撥資源予全港小學,開辦免費的課後托管輔導服務,讓有需要的家長,安心讓子女在課後留在校內,接受看管及溫習功課。(1.3億)

13. 發放「課外活動津貼」-為確保較貧困的學童的身心亦可得到全面健康發展,有必要向其提供課外活動津貼,免使高昂的交通費窒礙了貧困學童外出學習機會。建議撥款2.5億元,向全港約25 萬名符合申請書簿津貼資格的中小學學生,發放每年1,000元活動津貼,方便他們參與學校舉辦的各項活動。(2.5億)

14. 增長者生活補助金-為協助不符合領取綜援資格,但生活清苦的長者,建議增設「長者生活補助金」,讓符合生果金經濟審查,年滿65歲或以上長者,每月額外發放多500元的生活補助金。(16.5億)

15. 增加醫療券金額-將長者醫療券金額擴大至每年1,000元,並簡化使用程式,方便長者使用。(5億)

16. 盡撤離港限制-領取生果金或長者綜援的離港時限雖已放寬至每年不多於305天,但這並不足夠,應再簡化為只需每年回港一次,便可續領相關福利。

17. 推「安老券」增長者選擇-由於不少長者均需苦候資助安老宿位,建議增設每月5,000元的「安老券」,讓輪候宿位的長者自由選購適合他們的安老或家居照顧服務,直至正式入住安老院舍。(15.5億)

18. 增加再培訓名額-最低工資將於今年稍後推行,估計可能有多達4.5萬的基層勞工可能被裁,因而飯碗不保,僱員再培訓局須額外預留最少4萬個備用學額,及開辦更多涉及不同範疇的課程,以應付大量低技術勞工轉型或提升技能的需求。(2億)

減輕稅務負擔
19. 減低薪俸稅─針對中產階層收入不多的一群,建議將稅階由現時的40,000萬元擴闊至45,000元,而最後兩級邊際稅率,則分別下調一個百分點,由12%及17%,分別下調至11%及16%,好使月入2 萬元至3萬元的中產人士節省逾一成稅款。(30億)。

20. 增設租金免稅額-鑑於樓巿仍未見明顯降溫,政府的「置安心」計劃最快要在四年後才能正式在巿場上供應,為了照顧未有物業及要承擔私樓貴租的中產階層,建議以實報實銷形式,為他們提供為期5年,每年最多10萬元的租金免稅額,以減輕他們的負擔。(23.8億)

21. 增子女學費免稅額-為減輕將子女送入私立、直資或國際學校就讀的家長負擔,每名中小學學童,其家長每年可獲最多6萬元的實報實銷學費免稅額。(約8.9億)

22. 取消學券限制-政府應全面撤消幼稚園學券限制,包括只適用於非牟利學校的使用限制,及理順半日制與全日制的學券資助金額不相稱的問題。過渡期內,應讓未能受惠於學券的家長,同享上述學費免稅額。(約3.5億)

23. 倍增父母免稅額-隨著人口老化及生育率下降,子女供養父母的負擔越來越大,為紓減他們的供養壓力,政府應倍增各項供養父母/祖父母/外祖父母免稅額至6萬元。(約10億)

24. 放寬同住扣稅限制-放寬供養父母/祖父母/外祖父母同住扣稅限制,由目前必須居於同一單位內,放寬至居於同一屋苑或同一大廈亦符合資格,可鼓勵年青一代就近照顧年長父母,而其父母亦可就近協助照顧孫兒,促進家庭和諧。(0.5億)

25. 提高子女免稅額-建議增加供養子女免稅額1萬元,由5萬元增至6萬元。另外,為鼓勵年青家庭生育,建議提高初生子女免稅額一倍至10萬元。(5.8億)

26. 鼓勵本地家居照顧-若子女為了照料家中長者而聘用受過認可機構培訓的本地家居照顧員,建議政府可提供6萬元的「家居照顧免稅額」,以鼓勵居家安老之餘,也可促進本地就業。(1.75億)

27. 本地家居服務扣稅-如聘用經認可機構培訓的本地家務助理,可以實報實銷形式申報扣稅,扣稅額上限為3萬元。(1億)

28. 提供醫療保險扣稅- 現時只有約20%市民購買了私人醫療保險,而政府亦正進行自願醫療保險的諮詢,建議政府率先提供每年最多1.5萬元醫療保險供款扣稅額作誘因,鼓勵市民購買醫療保險保障自己/及其家人。(5.5億)

確保樓巿穩定
29. 定期賣地增上車盤-以恢復定期賣地方式,集中供應限呎盤單位。即每2 個月一次拍賣土地,每次供應約2,000個,平均約500 平方呎的單位,以助平穩樓巿。

30. 工業地宜改作住宅-為了確保增加巿區土地供應,政府應准許舊工業區逐步更改土地用途,使用率低或空置的舊工廠大廈,經補地價後可改作住宅用途。

31. 供應租住屋助中產-由於置安心計劃的單位數量有限,建議政府加強房協或巿建局的角色,提供更多讓收入不高的中產人士租住的資助單位,以紓緩他們捱貴租之苦,但在入住後5年起,每2 年需定期接受入息及資產審查,符合資格者才能繼續居住 。

32. 勾地表可繼續維持-至於現時勾地表內的土地,由於當中不少可供作發展豪宅,可繼續保留供發展商勾出發展,以免豪宅用地供應出現斷層,影響整體樓價水平。

33. 禁止公司買家「摸貨」-若炒風復熾,可考慮除規限私人摸貨外,將管制措施擴展至以公司名義登記的買家,即在購買樓花後至辦妥交樓手續前,禁止透過更換公司董事或股東轉售物業。

三、 發展經濟建議
增加就業培訓機會
34. 部門落區推動發展-將設於巿區黃金地段的政府後勤部門,分散遷往非核心區域及新發展地區,如北區、大埔、元朗、屯門及將軍澳等,透過龐大公務員隊伍進駐,增加區內的購物、飲食等消費需求,為地區經濟注入新動力,首階段應盡快將灣仔海旁三座政府辦公大樓內的部門搬遷。

35. 大力推動地區經濟-當局應加快發展禁區土地步伐,以釋放其潛力,亦應特別在偏遠地區,如北區、大埔、西貢、天水圍及離島等地,重點開發具本土文化特色的旅遊項目,包括保留具本土特色的商業及市集,推動設立大牌檔熟食中心及發展水療中心等休閒度假區域,吸引旅客,為當地的居民創造更多就業機會。

36. 加強支援青年就業創業-為增強青年就業輔導服務,當局應提供一站式企業培育計劃(Incubation Programme),包括協助創業者撰寫商業計劃,加強與投資者的配對等,及撥款5億元,成立一個創業資本基金,協助有志在商界一展拳腳的年青人創業。(5億)

37. 增創業投資移民類別-優化「資本投資者入境計劃」,加設「創業投資移民」類別,投資門檻可低至200萬元,但要聘用最少5名港人,以增加創造就業機會。

38. 協助培訓兩地人才-港方應向中央大力爭取,將內地服務業的培訓工作開放予香港的培訓機構,透過培訓機構或院校之間,以及藉院校與企業之間的合作,向內地輸出職業教育課程和標準,從而提升內地的就業培訓水平。

39. 增加港企北上機會-就放寬參與特許經營業務方面,應爭取增加可參與的行業類別,如允許港澳個體戶,並取消員工數目限制等。政府亦應與內地有關部門加強協調,盡快將CEPA 7提出有關檢測認證等建議細化和具體化。繼續爭取內地放寬行業經營限制。

40. 「加碼」資助持續進修-進一步注資15億元至持續進修基金,而曾接受資助的市民亦可再申領1萬元資助,即每人一生最高可享2萬元的持續進修資助。(15億)

41. 鼓勵私立大學發展-除提供建校土地外,亦應提供更多支援及行政上的方便,令私立院校可以盡快開辦自資學位課程,及鼓勵海外著名大學在港開設分校,以提升本港人力質素。


扶持中小企業
42. 中小企採購配額-應大力扶持中小企參與政府的採購活動,例如政府可考慮將大額的採購合約拆細,或者規定某金額以下的採購合約必須由中小企業獲得。

43. 設升級轉型基金-建議成立5 億元的「中小企業升級轉型基金」,為符合資格中小企,提供在技術應用、商業顧問及品牌建立等軟件開發所需的貸款,每家企業可有50萬元貸款額,由政府提供 80% 的信貸保證。(5 億)

44. 重推中小企培訓基金-撥出4億元重推中小企業培訓基金,以鼓勵中小企的僱員進修與工作相關的課程。為確保計劃更具針對性,計劃只會涵蓋僱員,政府可資助課程50%學費,僱主及僱員則分擔其餘50%學費,每名僱員資助上限則為2萬元。(4億)

鞏固支柱產業
45. 加強金融中心地位-為加強本港作為國際金融中心的地位,香港可爭取內地加強在港發行人債,及將重要的人民幣改革措施在香港先試先行。另外,應加強本港與內地證券交易所的進一步緊密合作。

46. 全面提升跨境物流-應協助物流業內的中小企朝電子物流等高增值方向發展,全面提升跨境物流水平,並與內地融合,形成一個地區性的電子化物流系統,以提升兩地物流服務質素和競爭力。盡快簡化報關手續,容許中轉貨物只需報關一次,以吸引更多貨物經香港轉運。

47. 確保航空樞紐地位-政府必須就興建第三條跑道盡早拍板,以免香港在航空基建上大大落後於鄰近城市,因而影響香港的航運競爭力,而特區政府則應加快與內地部門商討協調珠三角的空域管制,以期取得更多成果。

48. 提高通關能力-因應內地旅客訪港快速增長的勢頭,應盡快就各個現有邊境關卡的容量作出檢討,以增強通關能力,並與內地商討加快推動港澳電子通行證,如可先試先行,與廣東省商討,向省內合資格,經常來港的內地旅客發出簡便的「訪港卡」,以便其可利用電子通道過關,減省輪候過境時間。

49. 擴大「一簽多行」計劃-促請政府向中央爭取擴大「一簽多行」計劃,至全廣東省及內地主要城市,如北京和上海等,以促進旅遊業發展。個人遊城市應開放至更多北方具消費潛力的城市。

50. 給予台客免簽訪港-基於台灣已釋出善意,為大部分港人提供了變相免簽證入境安排,加上為吸引台灣旅客來港及增進台港兩地的交往,建議盡快吸予台客免入境簽證訪港安排。

51. 增加本地旅遊景點-為提高旅遊吸引力,應加強推廣部分景色優美,又或有古蹟的離島,大力發展離島旅遊;另應為一些受歡迎的傳統市集改善配套設施以吸引遊客。

52. 推動酒品展銷-減免葡萄酒稅後,香港葡萄酒業發展良好,故將烈酒稅減半至50%,以推動香港成為區內酒類飲品的展銷、貿易及物流中心,使能進一步促進本港的酒業及旅遊業發展。

53. 避免雙重課稅-政府應加快與各主要經濟區域商討,盡快達成有關避免雙重課稅安排,以減輕營商成本和促進與各地的經貿合作交流。

發展六優產業
54. 協助創意產業-港方應爭取內地對香港的創意產業人才,如設計師等彈性執行職業資格證書制度,以便港方人才到內地與相關業界交流,協助內地的產品服務走高增值路線。而政府應該加強與業界聯手舉辦,推動在港主辦大型的文化及創意活動,以激發創意創作。

55. 打破屏障擴闊出路-本港檢測認證具備國際標準,但大部份本港的認證標準都不被內地承認。特區政府應爭取在十二五規劃中,加快讓本港的檢測認證行業進入內地,提高各項產品質素,給予消費者及廠家更大的信心,並應制訂全盤、清晰的學院培訓政策,以培訓更多質素的人員,從而提升業內質素。

56. 增設適當簽證安排-為推動醫療和教育產業,特區政府應該採取主動,積極與內地有關部門商討優化簽證安排,如推出「醫療簽證」和「學生簽證」等,以利便境外人士來港接受治療或教育。

57. 鼓勵科研增扣稅額-政府除了加強在科研方面的投資外,更應向業界提供最少相等於投資額兩至三倍的扣稅額,及加強發揮統籌及協調角色,為學界及商界搭建合作平台,協助科研成果商品化,與及率先採用有關的科技產品。

58. 推動環保產業—藉提供土地和稅務優惠、技術支援等,鼓勵商界投資廢物回收再造產業,既為環保多出一分力,亦可為基層創造更多合適職位。


減低空氣污染
59. 大力發展電動車-為了減低本港路邊空氣污染情況,政府有必要加強和加快引入電動車,例如增加更多的快速充電站,以方便車主,尤其要協助解決大型停車場內設充電器涉及的業權問題,並應鼓勵引入更多的電動車型號供市民選擇。此外,除了私家車車種外,亦應加速研究引入電動巴士及小巴等公共運輸工具等。

60. 優化換車計劃-重推針對歐盟前期及I期的換車計劃,並改為按照車輛的可使用年期計算剩餘價值,以提供較原先更高的資助額,並容許車主只註銷車輛,毋須另購新車。當局亦可考慮提供免息或低息貸款給那些仍想營運但沒有能力買新車的車主,以增加轉車計劃的經濟誘因。

四、 結語
61. 政府應利用再次錄得豐厚盈餘的機會,盡力改善民生,與巿民共享經濟成果及着力改善貧窮問題,令社會弱勢社群的生活得到實質的改善。與此同時,政府更應投資未來,促進發展,與及藉著國家大力發展的契機,引領香港的經濟進一步向前邁進,令社會整體得以長足的發展。