自由黨2011/2012年施政報告期望

信諾穩行  致力為民

前言

特首四年前上任以來,曾許下不少施政承諾,包括「十大基建上馬、發展六大產業」等,但當中不少至今仍停留於「只聞樓梯響」階段,未見任何實質成果。雖然特首只餘不足一年任期,但仍期望能盡力完成未竟的承諾,令香港在未來一年特首換屆的關鍵時刻,能夠穩中求進,持續向前發展。

與此同時,在美國主權信貸評級被調低後,香港正受到外圍金融及經濟波動的影響,特首必須善用政府擁有的龐大資源,必要時推出適當措施,應付可能出現的衝擊,穩定本港的經濟。此外,特首並要着力解決當前迫切和社會高度關注的民生問題,如通脹高企、住屋困難、貧富懸殊及人口老化等問題。

一、   重言諾保平穩 強化施政效率

1.      履行過往施政承諾—特首在十大基建項目上,至少五項仍未上馬,應盡力推進,如至少確保「屯門西繞道及屯門至赤鱲角連接路」、邊境河套區及西九文化區能正式上馬。至於六大產業發展,除了在簽證、土地資源、政策優惠及宣傳推廣等方面作出配合外,更要因應行業人力需求.加強規劃,促進產業的大力發展。

2.      減中小企業利得稅-在全球金融經濟波動下,中小企最易受到影響。為穩定中小企業信心,特首應將中小企的利得稅,由16.5%減至15%,使他們在風高浪急下,穩住投資信心,避免收縮和影響失業率。且此舉亦可算是部分回應了減利得稅的競選承諾。

3.      行政立法加強合作-在重大政策或法案出台前,認真做好公眾諮詢工作,尤其要加強與立法會各黨派友好溝通,努力收集意見及聽取建議,務實推行各項政令,避免硬闖冒進,以致政令反覆和損害政府與立法會的關係。

4.      提升政府施政效率-政府應精簡行政程序,檢討現時各部門運作流程,避免架床疊屋,從而加快政策的落實,以提升政府整體施政效率,利便市民。

5.      妥善處理外傭居權-就外傭正透過司法覆核爭取居港權利,此事對香港整體長遠規劃影響深遠,政府有必要作好一切準備,以應對事件,避免對香港社會造成重大衝擊。

6.      加強政府資訊透明-為了提高政府施政的透明度和保障巿民的知情權,政府於09年4月推出一套檔案管理的規定,要求各政策局確保政府檔案能獲妥善管理及處置,但不少部門都未有依指引行事。因此,政府應研究制訂檔案法或政府檔案法,以便有效保存政府檔案,供公眾人士索閱。

 

二、   積極抗衡通脹 著力紓解民困

7.      加碼推出紓困措施-鑑於通脹持續惡化,6月份通脹更已高達5.6%,且大有機會繼續向上,故政府應考慮加碼推出紓困措施,以紓減巿民的生活負擔。建議措施如下:

a.  調整交通津貼金額-由於近期不少公共交通加價,當局需因應通脹,提升交津計劃的資助金額,由每月600元資助增至650元,以紓緩基層市民的交通費負擔。

b.  向領綜援、傷殘津貼及生果金人士發放多1個月津貼。

c.  代公屋住戶多繳1個租金

d.  注資食物銀行-食物通脹嚴重,建議政府向「食物銀行」增加注資最少1億元,以便能協助更多有需要市民應急。

e.  向貧困戶派食物券-建議向有兒童的清貧家庭加強支援,來年可為每名領取綜援或學生資助的18歲以下的兒童及青少年,每人每月提供200元的食物券,供其家庭購買較有營養的新鮮食品予他們食用。

8.      協助中產減輕負擔-中產階層一向交稅多而福利少,但卻同樣面對通脹升溫壓力,故政府應減輕其稅務負擔

a.  增設「租金免稅額」-鑑於私人樓宇租金飛升6月份租金按年升幅達7.1%,已創28個月新高,對沒有資格申請公屋,但又無力購買私樓的中產市民,可謂負擔沉重。建議以實報實銷形式,為他們提供為期5年,每年最多10萬元的租金免稅額。

b.  退還薪俸稅-中產人士一向付出多福利少,但他們其實同樣深受通脹之苦,負擔可謂相當沈重,故建議在庫房充裕情況下,向納稅人退還薪俸稅75%,上限為20,000元。

c.  增加父母免稅額-隨著人口老化及生育率下降,子女供養父母的負擔越來越大,為紓減他們的供養壓力,政府應將供養父母/祖父母/外祖父母免稅額由3.6萬增至6萬元,與子女免稅額看齊。

9.      紓解中小企壓力-政府應以身作則,帶頭遏止加風,建議:

a.  凍免政府收費一年-包括凍結水費、郵費等各項政府收費,寬免商業登記費一年。

b. 減免困難行業牌費-如小販、運輸業、飲食業等一年牌費,減免工商業污水附加費至少4個月。

c. 免收政府租金-免收漁護處、食環署及房屋署轄下街市、商舖一季租金,以5,000元為上限。

三、   全盤房屋規劃 確保安居無憂

10.       釋放二手居屋潛力-放寬目前居屋第二市場的購買限制,由只准符合綠表資格的市民購買,擴大至適用於白表資格者,相信這可釋放現時約25.5萬個未補地價居屋的潛力,即時大增上車盤,亦有助平穩樓巿。

11.      推「首置港人限呎盤」-由於近年來大量外來資金湧入本地樓巿,令樓價大幅飆升,已直接影響本地人置業機會。現建議將「投資」及「用家」市場分開,優化現時的「限呎盤」計劃,在賣地條款中加入限制條款,規定「限呎盤」單位,只供首次置業的本港居民購買及轉讓,以締造一個只供本地用家買賣的市場,以保障本地用家的置業機會。

12.      增加推限呎盤土地-增加限呎盤的土地供應,如可每2 個月一次拍賣或招標土地,每次供應約2,000個,每個面積平均約500 平方呎的單位,以助穩定樓巿。

13.      平穩供應避免斷層-要防止樓市波動,必須做好土地供應的長遠規劃,避免出現土地供應斷層,和平穩供應。故政府應交出一份完整及清晰的長遠土地供應時間表,減少巿場對供應量不確定的憂慮,和避免因此而引發樓巿炒風。

14.      進一步釋放工廈潛力-政府雖已將部分原用作工業用途的土地改變為住宅用途,但力度仍然不足。故應進一步協助及促進殘舊和空置率較高的工廈,尤其是位處新蒲崗、觀塘、荃灣及葵青等有完善交通網絡接駁地區的工廈業主,容許其在補地價後更改土地用途,並重建作「首置港人限呎盤」住宅,以儘快紓緩市區中小型住宅供應不足問題。

15.      重推資助房屋需審慎-由於政府重新涉足資助房屋巿場必會涉及龐大公共資源運用,故必須審慎從事。就是政府決定再次推出任何形式的資助房屋,均必須重新制訂一套公平的制度,包括不應再以抽籤講運氣的形式配售,要改為以計分制按需要迫切性輪候,日後轉售時只能轉售予首次置業港人,而單位亦應以中小型及簡約設計為主等。

四、   協助長者安老 改善晚年生活

16. 規劃長者晚年生活-本港人口老化問題日趨嚴重,對安享晚年生活的需求日增,政府應加強對老人生活作出支援:

a.  設長者生活補助金-為了加強對貧困長者的支援,以改善其退休生活,應儘快增設「長者生活補助金」,讓符合生果金經濟審查,年滿65歲以上的長者,每月可額外獲得500元的生活補貼金,以即時紓緩生活苦況。

b. 推行「耆英光明行動」─撥出足夠資源予公立醫院,包括增加外判,以便在尚餘任期內,一次過解決長者苦候白內障手術問題,清除積壓的輪候人龍,令視力出問題長者早日重見光明。

c. 增長者醫療券金額-將於今年底屆滿的長者醫療券試驗計劃常規化,並倍增資助金額至每年1,000元。

d.  儘量撤銷離港限制-讓領取生果金或長者綜援的長者,只需每年至少回港一次,便可續領相關福利。

e.  推「安老券」免苦候宿位-針對眾多經年苦候資助安老宿位不果,但又亟待安老照顧的長者,建議政府全面檢討現有的安老宿位的資助模式,增設「錢跟人走」,每月5,000元的「安老券」資助制度,讓長者一旦確認符合特定資格,即可以憑券選擇合適的安老服務,包括家居安老,不用飽受資助宿位的供應不足所累。

f.  增加買位名額-鑑於本港私營院舍有超過1.4萬個空置宿位,而同時中央輪候冊又有大量長者輪候宿位,護理安老院及護養院的平均輪候時間分別達23及35個月。為了縮短長者的輪候時間、善用私營院舍的閒置資源,建議政府善用盈餘增加買位名額,確保未來三年每年可有1,000個新增資助宿位供應。

g.  訓足夠「家居照顧員」-建議當局參照現時培訓本地家務助理的政策,提供「一條龍」式家居照顧員培訓課程,及設立服務轉介平台,以提供足夠的家居照顧員,而為了鼓勵子女聘請這些人員在家居安老,政府應提供6萬元的「家居照顧免稅額」。

五、   縮窄貧富差距 支援弱勢社群

17. 援助基層脫離貧困-要解決基層的貧困問題,需多方著力,除了提供即時支援,令其能解決燃眉之急外,更應要協助基層進修,提升自身的能力以達到脫貧目標,具體建議如下:

a.  設低收入生活補助-為改善「在職貧窮」人士的生活質素,建議將入息略優於綜援,但又未及家庭入息中位數一半的基層市民,每戶給予最多2,500元的「低收入生活補貼」,務求令他們的實際每月所得,能夠接近或優於該類家庭中位數,讓這些基層家庭得以脫離貧窮,提升生活質素。

b.  擴大自費藥物資助-建議增加注資10億元予撒瑪利亞基金,並擴大安全網內資助藥物的種類,與及放寬申請資格,以便可以讓更多有需要的病人獲得有需要的藥物治病。

c.  改善劏房蝸居問題-由於不少弱勢社群人士都被迫「蝸居」在環境惡劣的劏房或板間房之內,情況極不理想,故政府必須儘快研究如何將他們納入安全網保障範圍,包括透過增建公屋縮短輪候時間,及按照實際租金情況,增加綜援內自03年以來已一直沒有調整的租金津貼,讓這些家庭能加快上樓或減輕住屋開支,以改善生活環境。

d.  鼓勵進修增競爭力-面對知識型經濟,市民都需要持續進修,才能維持較高的就業競爭力,故政府需要全面檢討各項鼓勵培訓進修的計劃,包括進一步注資15億元至持續進修基金,提升資助額至每人一生最高可享2萬元資助;推行中年培訓計劃,為較低學歷低收入中年人士提供1,500元增值津貼,以鼓勵其進修如語文和電腦等基礎知識,從而提升基本謀生技能等。

e.  課外津貼助拓眼界-為確保較貧困的學童的身心亦可得到全面健康發展,減少跨代貧窮,建議向符合資格領取綜援及書簿津貼的學童,每年發放1,000元活動津貼,令他們也可定期參加課外活動,擴濶視野,提升競爭力,及確保身心得到全面而健康的發展。

六、    深化發展機遇 增強中港合作

18. 北區換貎助拓商機-基於人民幣升值及內地通脹高企,加上深圳已推行一簽多行政策,吸引大量深圳居民不時跨境到新界北區購物消費,但鑑於過往規劃未能追上新形勢發展,區內商業用地明顯供不應求,造成商舖及物品價格飆升,建議當局應重新規劃北區土地用途,增加商業用地供應,設置大型購物商場及商業中心等,以迎接此一龐大商機,並將其打造成香港「北部新都會」,以助提高當區就業機會。

19. 建北環線強化聯繫-因應新界西部沒有鐵路直達邊境通往內地所造成的不便,應儘快拍板興建北環線,令新西與內地鐵路脈絡貫通,並同時加強新界北部東西兩方的聯網,以便進一步帶動新界西北區發展和加強整個新界北部與內地邊境的聯繫和融合。

20. 部門落區推動發展-儘快將設於巿區黃金地段的政府部門,分散遷往非核心區域及新發展地區,如北區、大埔、元朗、屯門及將軍澳等,透過龐大公務員隊伍進駐所帶來的「乘數效應」,去協助促進這些地區的本土經濟發展,從而增加本區就業機會,和減少區內的貧窮問題。另一方面,則可藉著釋放核心區域內的珍貴甲級商廈土地,紓緩市區對商業用地的需求壓力。首階段應儘快落實灣仔海旁三座政府辦公大樓內部門的搬遷時間表。

21. 積極扶持產業發展-香港經濟正面對鄰近國家及城市的強力競爭,政府不可鬆懈,必須要大力支援及扶持本港的產業發展,以全面提升本港整體競爭力,具體建議如下:

a.  積極研建第三跑道-本港物流業正面對周邊龐大競爭,為鞏固香港航空物流中心地位,有需要加緊第三條跑道的研建工作,努力爭取社會各界共識,在經濟發展與環保之間取得平衡,支持香港的持續發展。同時,一旦拍板興建,當局亦要努力控制成本,和設法提高第三條跑道的營運效益。

b.  積極協助物流行業-國家在年初公布的十二五規劃中,表明「支援香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心」,政府應制訂具體政策措施,吸引跨國公司在香港成立貨物分發中心,並要加大支援力度,加強與周邊地區競爭的能力,包括促進物流業界走電子物流等高增值路線,與內地形成一個地區性電子物流系統,以增強處理貨運的速度及準繩度。

c.  給予台客免簽訪港-台灣去年訪港旅客達到逾216萬人次,是訪港人數第二多的地區,為加強兩地交往,及進一步吸引更多台灣旅客訪港,以帶動經濟,應儘快仿效澳門做法,給予台客免入境簽證訪港安排。

d.  擴大「一簽多行」安排-內地實施深圳戶籍居民「一簽多行」到港後,成效十分顯著,今年上半年,深圳戶籍「一簽多行」旅客出入境達350萬人次,對本港旅遊業及經濟帶來裨益,亦反映港深兩地融合見成效。因此,我們促請政府向中央爭取計劃推展至全廣東省及內地主要城市如北京和上海等,以進一步促進旅遊業發展及推動中港互融。

e.  設中小企採購配額-希望政府效法美國和台灣等地的做法,大力扶持各產業的中小企參與政府的採購活動,從而獲得更大的生存空間。例如政府可考慮將大額的採購合約拆細,或者規定某一金額以下的採購合約必須由中小企業獲得。同時,政府亦應進一步提升採購的透明度。

f.  提供支援鼓勵創業-期望政府與業界和學界合作,設立更多企業孵化中心,提供度身訂造的商業資訊,及一站式營商服務如商業配對和融資顧問等,以培養出更多優質的中小企業。

g.  推動雙重課稅協議-政府應進一步加快與各主要經濟區域,商討避免雙重課稅,並儘快達成有關安排,以減輕營商成本,促進與各地的經貿合作交流。

22.      中港優勢互補加強合作-隨着內地經濟近年騰飛猛進,加上中港兩地愈趨融合,故應在各自在優勢的領域加強發展和合作,以起取長補短作用,從而進一步提升彼此的經濟實力,具體建議如下:

a.  協助產業內地發展今年全國人大會議通過的十二五規劃綱要,其中第三產業的比重大增,為本港發展成熟的服務業,擴大在內地市場的新機遇。因此港府必須儘快拿出周詳的規劃及具體措施,扶助服務業升級增值。而CEPA則有助香港產品及服務開拓內地市場,但細節上政府應與內地當局商討進一步改善問題。

b.  增加港企北上機會-港府應積極與內地商討,進一步改善現時「大門開了,小門未開」的情況,便利香港的中小企及專業人士進入內地市場。同時,應加強兩地的專業資格互認,利便香港的法律、醫療等專才在內地執業、開業及發展。

c.  紓緩雙重徵稅負擔-隨着中港兩地愈趨融合,港人不時需要北上工作,甚至假日也會留在內地或北上消遣,但若因此累計留在內地逾183天,工作收入便需全數繳納內地稅項之餘,又由於留港超過60天,需按比例繳交香港的薪俸稅,造成部分收入重複徵稅。故特區政府應尋求與內地政府積極商討,把港人於周末及星期日等非工作天在內地逗留的日子,剔除計算於該183日以內。

七、   提升人力質素 增強競爭能力

23. 增加科研經費投入-國務院總理溫家寶曾特別提醒香港要重視教育和科技,發展小型科技創新企業,以增加就業,但本港對科研的投入少得可憐,僅佔本地生產總值約0.79%左右,遠遜區內其他競爭對手,殊不理想,建議政府進一步增加在院校的研究投資至最少佔本地生產總值1%。此外,因應本港私營界別的科研投入相對不足,故當局應同時向企業提供不少於科研投資額三倍的扣稅額,以鼓勵科研創新。

24. 增加副學士銜接額-鑑於只有約一成多的副學位課程畢業生,能升讀政府資助的學位課程,建議增加資助銜接學位,或研究資助副學位畢業生升讀自資大學學位,以讓更多副學位畢業生有機會更上層樓,得以接受正規大學教育的培訓。

25. 撤幼稚園學券限制-撤銷只適用於非牟利學校的使用限制,並按實際情況適量提高學券資助金額及學費上限,並理順半日制及全日制的學券資助金額不相稱的問題,讓所有家長均能靈活使用資助。

26. 重推中小企培訓基金撥出4億元重推中小企業培訓基金,以鼓勵中小企的僱員進修與工作相關的課程,進一步提升僱員及中小企的競爭力。而為了確保計劃更具針對性,只會涵蓋僱員,政府可資助課程50%學費,僱主及僱員則分擔其餘50%學費,每名僱員資助上限為2萬元。

八、   推動持續發展 締造優質生活

27. 着力提升環境質素-為了令到香港整體環境質素得以提升,讓市民可以享受優質的生活環境,政府須必努力加強各項環保工作:

a. 制訂部門碳排放指數政府應作好本分,率先制訂一套所有部門適用的碳排放指數,並訂明每年的減排指標,以顯示政府支援減排的決心,並可進一步向公共和私人機構推而廣之,共同為減排出力。

b.  加快發展電動車-為了減低本港路邊空氣污染情況,政府有必要加強和加快引入電動車,包括加快審批電動車牌照程序,增加電動車型號供,增加更多的快速充電站,以鼓勵車主選用。

c.  優化舊車更換計劃-重推針對歐盟前期及I期的換車計劃,並改為按照車輛的可使用年期計算剩餘價值,以提供較原先更高的資助額,並容許車主只註銷車輛,毋須另購新車。當局並應積極考慮提供免息或低息貸款給那些仍想營運但沒有能力購買新車的車主,以增加換車計劃的經濟誘因。

d.  紓緩垃圾堆填壓力政府應加大力度推廣3R(即Reduce減少、Reuse再用及 Recycle循環再造),及推出相關的配套政策,以減少都巿廢物的產生,且為了進一步鼓勵減少「廚餘」佔用垃圾堆填區壓力,政府應儘快擴大廚餘回收資助計劃,加碼購買廚餘處理機的資助計劃,令更多屋苑受惠,以便廚餘就地循環再用。

e.  政府應帶頭節能-政府應以身作則,除了政府部門外,公共照明應採用較環保的燈飾,以發揮最低耗能,但又有最佳照明的能源效益,如可以的話,也應盡力推再生能源,如風能和太陽能的使用。

28. 加強保護動物權益-現時用以保護動物的「防止殘酷對待動物條例」早已不合時宜,政府應儘快檢討現時法例,將之修改為主動保護動物權益出發,並設法堵塞網上售賣寵物「無王管」的漏洞,及設立監管動物食品質素及標籤的機制,以保障寵物的健康及寵物主人的消費權益。此外,更應研究設立公營的動物醫院或診所,為寵物主人提供可負擔的寵物治理服務。