致:立法會交通事務委員會

檢討港鐵可加可減機制建議書

自從07年7月兩鐵合併之後,港鐵就實行票價可加可減機制,到了現在已經超過5年。

當初合併為港鐵後,是放棄了調整票價的自主權,改為採用「可加可減」機制(表一)時,機制是根據「綜合消費物價指數變幅x 0.5」+「運輸名義工資指數變幅x 0.5」,再減去生產力因素,計算出票價調整幅度,算是客觀公平,但這個機制並無考慮到港鐵每年的大額盈利,及市民負擔能力因素,令港鐵在賺大錢情況下仍然大幅加價,故有需要加以檢討。

表一:現行可加可減機制的程式

方程式

(綜合消費物價指數變幅x 0.5) + (運輸名義工資指數變幅x 0.5) - 生產力因素 = 票價調整幅度

2012年運算結果

(5.7% x 0.5) + (5.1% x 0.5) - 0 = 5.4%

啟動機制條件:結果大於或小於1.5%,機制自動啟動,否則該結果可累積至下年度。

事實上,港鐵由於有合併的協同效應,加上近年物業市道及商業租務興旺,都令港鐵大賺特賺,如港鐵去年較前年純利大增22%至147.2億[1]。即使扣除物業重估這項,盈利仍高達104.68億。

港鐵收入主要來自三個項目:未計及物業發展利潤前的基本業務(包括客運收入、車站商務收入及物業租賃及管理業務收入等)、物業發展及物業重估。但在物業重估一項,由於若港鐵沒有出售物業,其物業重估收益不會為港鐵帶來實質的利潤,故在計算票務基金撥款時不應計算在內(見表二)。

表二:兩鐵合併成港鐵後的財務狀況

 

2007

2008

2009

2010

2011

五年平均值

淨利潤

151.8億

82.8億

96.39億

120.59億

147.16億

119.76億

扣除物業估值後來自基本業務的股東應佔利潤[2]

85.71

81.85

73.03

86.57

104.68

86.37

港鐵加價情況

 

 

不過,縱使港鐵賺到盤滿砵滿,但在可加可減機制計算下,今年票價調整幅度達5.4%,估計加價後港鐵可多收逾6.7億元車費,是07年兩鐵合併以來最高加幅。

事實上,今次是港鐵連續第3年加價,港鐵2011及2010年加價2.2%及2.05%,(10年本只有1.33%加幅,但因09年按算只得0.72%加幅,未能即時啟動可加可減機制,)故3年累積加幅約一成。其連續3年加價的累積加幅,已近乎完全抵銷當年合併時所作的一成票價減幅。

市民對港鐵今年加幅最大不滿,是因為港鐵今年盈利豐厚,達147 億元,卻可按機制加盡5.4%,加幅高於今年通脹預期的3.7%,也比不少打工仔加薪幅度(4-5%)為高。即使港鐵其後迫於壓力,推出紓緩措施,包括搭十送一、轉乘優惠、小童周末及公眾假期免費乘搭優惠、推東涌全月通及即日第二程九折優惠等,全數回贈加價收入,也未能平息眾怒。自由黨認同巿民看法,有必要趁機檢討票價調整機制,以免港鐵在盈利豐厚下仍可大幅加價。

自由黨建議

港鐵應推行分紅計劃,每年從扣除物業估值後,來自基本業務的股東應佔利潤(即包括物業收益)中,抽取5%用作抵銷當年的加幅。

若分紅所得款項在完全抵銷加幅後仍有餘額,則會滾存於一個平穩票價基金內,留待日後再次加價時用作降低加幅,若分紅款額未能完全抵銷當年加幅,則尚餘的加幅又少於1.5%,便可累積至下一年一併處理。若分紅金額未能抵銷機制計算下的加幅,而加幅又高於1.5%,便可按餘額加幅調整票價。

若由2011 年起計,由於首年分紅超過加幅,故可滾存作特別儲備。而到了2012年,雖然單靠分紅無法完全相抵該年的加幅,但仍可從儲備抽取款項抵銷。到了2013年,由於假設盈利大幅退倒,就是儲備款項用光,連同該年分紅,也無法完全抵銷加幅,而差額又未及票價收入的1.5%(表三),故撥作下一年才考慮是否加價。

表三: 分紅計劃下由2011年起的票價情況假設

 

2011年

2012年

預計2013年

來自基本業務的股東應佔利潤

86.57億

104.68億

80億*

加價收益

2 億

6.7億

5.8億

分紅5%

4.33億

5.23億

4億

按機制最高加幅

2.2%

5.4%

4.3%[3]

特別儲備

2.33億

0.86億

-0.94億

加幅

被分紅完全相抵

被分紅及基金完全相抵

扣除基金墊支仍欠0.65億才完全抵銷加幅,但因差額未及票價收益1.5%,只能撥作明年才考慮

*假設明年盈利大幅下降至只有80億

建議的好處是方法簡單直接,可即時進行,既可減低市民負擔,亦同時不會為港鐵帶來太大的財政負擔,使其續享充裕資源進行需龐大資源進行的維修和保養。

理據

  1. 港鐵並非一間普通私營上市公司,因為港鐵的物業發展全由政府供地,而政府又是港鐵大股東,佔約77%股權,所以更應履行企業社會責任。
  2. 當年政府將港鐵公司化(2000年10月5日上市),目的是希望藉引入商業運作,加強港鐵的服務水平及運作,而非要讓港鐵不斷賺大錢。而港鐵賺錢的受益人,應是廣大的乘客,故將5%來自基本業務的股東應佔利潤回饋乘客,是合情合理的做法。
  3. 對於小股東而言,由於港鐵在豐厚盈利下加價,根本是寸步難行,像今年便要全數回饋搭客,根本未能分享加價得益;故分紅計劃反而有助減少爭拗和不明朗的情況,兼且對小股東權益影響輕微,乘客卻可大大減輕加價之苦,實一雙贏方案。

自由黨
二0一二年十月三十日


[1] 27/3/2012信

[2] 包括未計及物業發展利潤前基本業務(包括客運收入、車站商務收入及物業租賃及管理業務收入等)、物業發展

[3] 以2012年預測全年通脹3.7%,及去年運輸業名義工資指數5.1%,減去0.1%生產力因素計算