自由黨2013年《施政報告》暨2013/14年度財政預算案期望

 

還富唯振英 守財勿當奴

 

一、 外滙基金 利潤濟民

1.    自由黨認為「政府有錢市民窮」的現象必須作出改變,建議儘量利用外滙基金投資收益,投放於三大層面,包括紓減中產和中小企負擔、扶貧助弱,及投資社會建設,以確保本港繼續繁榮共富,實行取諸於民,用諸於民。

2.    由於目前只有財政儲備在外滙基金的投資收益部分會撥作政府收入,其餘收益繼續放回外滙基金滾存,以致外滙基金,就是經歷金融風暴,全球科網熱潮爆破、金融海嘯,以致歐債危機等歷次金融危機,仍不斷滾大,由九八的與土地基金合併後的九千一百多億元,增至現時的二萬六千五百多億元,幾乎翻了兩番。故如能善加利用,必可為社會投資增值創富,兼可化解不少社會矛盾和怨氣。

3.    此外,外滙基金投資策略一向過於保守,表現差強人意,但新加坡的淡馬鍚主權基金,單以過往十年計,也有雙位數字回報,勝過港方,故政府應積極改善投資方法和渠道,爭取較高的投資收益。

 A1. 減輕中產階層負擔

4.    增設外傭合約試用期-鑑於近年外傭多有借故刁難「博炒」,以求取得補償後,少付中介人費用而轉換僱主的情況嚴重,為堵塞漏洞,建議要求增設外傭試用期三個月,讓僱主期內毋須補償離職外傭,及規定離職外傭需馬上返回原居地;另外,由於外傭稅暫停徵收5年的期限,明年中屆滿,而本黨早在07年,已要求政府永久取消外傭稅,故促請政府從善如流,儘快取消。

5.    減低薪俸稅─鑑於邊緣中產稅負沉重,本黨早在10-11年度財政預算案中,便建議將稅階由現時4萬擴闊至4.5萬,最後兩級邊際稅率,分別下調一個百分點至11%及16%,使月入2萬至3萬的中產人士節省逾一成稅款,要求現屆政府切實加以考慮。

6.    退還薪俸稅-向納稅人退還薪俸稅75%,上限為20,000元。

7.    退地租 寬免全年差餉-繼續減免全年差餉,每戶每季上限應增至5,000元。退還全年地租,每戶每季上限3,000元,而此舉會令約八成的地租繳納者受惠。

8.    設10萬元租金免稅額-本黨於11/12年度便已提出有關建議,為未有物業及要租私樓住的中產,提供為期5年,每年最多10萬的租金免稅額,此建議已獲得社會及多個黨派支持,政府必須正視民意,立即推行有關建議。

9.    延居所貸款利息扣稅期-樓價上揚令市民供樓負擔沉重,故政府應採納本黨在08年度便提出,將目前的居所貸款利息扣稅享用期,由15年延至供款期滿為止。

10.   提高子女免稅額-增加子女免稅額7,000元,由6.3萬增至7萬。另為鼓勵年青家庭生育,建議提高初生子女免稅額由6.3萬增至10萬元。

11.   增子女教育開支免稅額-本港家長的教育支出十分沉重,本黨11年便提出,要為每名中小學及幼稚園學童家長,每年提供6萬元教育開支免稅額。

12.   全面撤消學券限制-本黨在學券制07年正式推出後,一直要求政府全面撤消幼稚園學券限制,以便所有幼稚園家長均可享用,並要理順半日制與全日制的學券資助金額不相稱的問題,促請政府正視問題。

13.   鼓勵子女供養父母-各項供養父母/祖父母/外祖父母免稅額應增至與子女免稅額看齊, 一律增至7萬元,並要求政府接納本黨於08年便提出,放寬供養父母等同住扣稅限制,由必須居於同一單位內,放寬至居於同一屋苑或同一大廈亦符資格,及提供6萬元「家居照顧免稅額」的建議,以鼓勵子女照顧父母。

14.   鼓勵家中照顧長者-若子女為了照料家中長者而聘用受過認可機構培訓的本地家居照顧員,建議政府採納自由黨自10年度提出增設6萬元的「家居照顧免稅額」的建議,以鼓勵居家安老之餘,也可促進本地就業。

15.   鼓勵市民注重健康-自由黨08年度起,已建議政府提供每年最多1.5萬元醫療保險供款扣稅額,鼓勵市民購買醫療保險。09年度起亦同時建議應設健康檢查扣稅額3,000元。二者均值得政府重新考慮。

16.   成立中產事務委員會-全面檢討與中產階層相關的政策措施,並針對性地提出具體而全面的應對策略,以協助中產家庭減輕負擔及促進個人事業發展,從而提升整體社會向上流動力。

A2. 助中小企紓減壓力

17.   寬減利得稅-不少中小企都面對資金周轉問題,建議退稅75%,上限2萬元

18.   增商業租金扣稅-近年租金急升,令中小企成本大增,故建議提升中小企辦公室或商舖租金開支扣稅至150%,額外稅務寬免部分每年上限為30萬元。

19.   設立中央補償基金-多個行業面對購買勞工保險及第三保險困難,政府應設立「中央補償基金」,為有困難投保的行業直接提供支援。

20.   凍免政府收費-凍結政府收費及各類牌費,如運輸業車輛牌照費、菜館牌費等,豁免小販牌費最少一年,續免商業登記費1年。

21.   免中小企雙重稅負-檢討稅務條例39E及其他稅務政策,免雙重徵稅及減輕中小企負擔,並應對產業升級提供稅務優惠或財政補貼。

22.   最低工資切勿急升-最低工資時薪不應大幅調升,最多不可逾$30,並要求政府加強進行最低工資對中小企影響的研究及調查,和加強支援中小企抵禦最低工資的衝擊,尤其是四個受影響最嚴重的行業,包括飲食、安老、保安,及清潔。

23.   加強推行合約工時-標準工時影響較最低工資更深且遠,況且香港以服務業為主,而此等行業於工時之要求各有所異,實不宜以一刀切方式立法處理,宜加強推行合約工時,減低僱員超時工作的壓力。

24.   助中小企融資-重推中小企特別信貸保證計劃,助中小企解困。至於中小企融資擔保計劃推出,可提供八成擔保額的「特別優惠措施」應再延長一年,並研究堵塞計劃的漏洞,令銀行可以降低借貸息率。

B. 加強扶貧助弱

25.   改革綜援杜絕濫用-立即改革綜援制度,杜絕濫用情況,包括研究為失業綜援設定最長領取年期限制,最長不可申領多於兩年。

26.   優化長者生活津貼-應將長者生活津貼(長津)的資產申報上限,調升至50萬元,以免薄有積蓄的長者,退休後生活變得拮据。為免長津因未及於十月通過而令長者未能及早享用,應在新年度向長者發放雙倍生果金,以作補償。對於現時規定領取傷殘津貼的長者不可同時領取生果金的做法,並不合理,應予取消。

27.   長者牙科及醫療服務-向長者派發每年千元「長者牙科護理券」,使其可向私人牙醫選購牙科護理服務,而政府牙科門診服務應擴大至全港18區;且要增撥資源將輪候白內障手術長龍大幅縮短至一年,及將長者醫療券適用年齡降至65歲。

28.   推「安老券」免苦候宿位-增設每月5,000元的「安老券」,好令長者在輪候資助安老宿位期間,可在私人界別選用合適的安老服務,以減輕他們輪候期間,身體狀況出現變化的苦楚。

29.   設低收入生活補助-為協助低收入人士或家庭改善生活,建議將「低收入綜援」改名為「工作獎勵計劃」,以達到「去標籤化」效果,讓家庭入息在相關家庭中位數一半以下的在職貧窮家庭,每月亦可透過計劃,領取最多2,500元的生活補助金。

C. 投資社會建設未來

軟件建設

30.   全面加強人力資源-現時失業率低至3.4%,不少行業如醫護、飲食業及物流運輸業等,均出現嚴重人手短缺情況,政府必須正視問題,着力研究解決辦法,包括整合各項人力培訓資源,增加其實用性和改善人力資源錯配,即「有工無人做,有人無工做」的現象;此外,政府亦應設法釋放更多人力資源往勞動巿場,要在可以釋出更多勞動力的區份,大量增加和改善托兒服務,尤其要確保選擇出外工作的幼兒父母,由早到晚都能以低廉價格應用,及將適用於小一至中三學生的「課餘託管試驗計劃」改為常設項目及加強服務,申領資家格亦應擴展至申領半免書簿津貼的家庭。而政府亦應致力吸引更多人才來港發展。

31.   加強拔尖補底-增撥資源協助港生拔尖補底,以提升港生英語水平;改善副學士課程質素及實用性;增加國際學校學位;理順因雙非童引致的學位不足問題,保證原區學生可優先入讀本區學校。

32.   持續進修增競爭力-全面檢討各項鼓勵培訓進修的計劃,進一步注資15億元至持續進修基金,提升資助額至每人一生最高可享2萬元資助。

33.   鼓勵科研增扣稅額-政府應加強在科研方面的投資,向業界提供不少於科研投資額三倍的扣稅額,並要考慮放寬「投資研發現金回贈計劃」的申請規限,容許與商業合作伙伴的研發開支亦可獲30% 現金回贈。

硬件建設

34.   加快航運物流基建-為維持香港航運中心地位,應儘快展開興建第三條機場跑道的工程,並撥地興建物流園,由政府增建可供出租倉庫、提供更多貨櫃後勤用地,提供足夠避風塘數目及加快與內地形成一個地區性電子物流系統;並積極簽訂更多避免雙重課稅的協議、制訂航運物流發展策略,配合國家的十二五規劃。

35.    大力開發旅遊景點-為鞏固旅遊業優勢,政府必須開發新景點,如南大嶼山有大量旅遊資源,及完善集體運輸設施,應重點研究開發為旅遊度假區,更須開放海天碼頭予本地市民及內地訪客使用,以完善大嶼山的交通規劃及配套,並擴展灣仔香港會議展覽設施,及增加與優化有本地特色的露天巿集。

36.    增建公院改善服務-全面評估公立醫院服務水平及設施需求,增建公院病床,如擴建北區醫院,及加快興建天水圍醫院等,並重建殘舊醫院。

二、 促進產業發展 理順營商環境

37.   增加商業土地供應-目前香港面對商業土地不足問題,無論商廈或商舖均不足,導致租金飊升,政府必須加快推出更多商業用地,以遏抑商舖租金飆升,包括儘快將核心地區政府部門遷到偏遠地區,可騰空市區寶貴土地,亦可藉部門搬遷帶動地區經濟。

38.   大力推動香港品牌-在政策、市場推廣和稅務上,加強支援香港製造品牌,包括強協調現有支援香港品牌、設計、產品研發的部門和公營機構,改進為企業提供科技研發資助的審批機制,方便企業申請資助,推動工業更多元化。

39.   優化中小企資助計劃-為協助中小企推廣業務,如參加展覽活動,應將中小企業市場推廣基金的每次資助額,和最高累積資助上限進一步提高,由目前的15萬港元倍增至30萬元,及放寛限制至可適用於本地推廣。

40.   加強協助擴展商機-政府應加強各駐外辦事處的商務角色,更主動協助港商向內地、其他國家及地區拓展業務及商機,包括在推廣商務發展方面採取政府對政府的角色(government to government),並協助在廣東面對成本急漲的數以萬計香港中小企業,轉移到成本較低的地區,如到緬甸開設「香港工業園」等。

41.   促進創意產業發展-大力支援創意行業發展,包括成立服裝發展委員會,更好規劃行業未來的發展;促進產業創新,如推動發展深水埗紡織及成衣批發市場,培育時裝設計人才、建設展銷場館,重塑成時尚產業,並可配合旅遊業,重新包裝成特色旅遊景點。

42.   紓緩雙重薪俸稅負擔-由於港人不時需要北上工作,但假日如留在內地消遣,也會受在內地逗留逾183天,令工作收入需全數繳納內地稅項之餘,又由於留港超過60天,需按比例繳交香港的薪俸稅,造成部分收入重複徵稅。故特區政府應尋求與內地政府積極商討,把港人於非工作天在內地逗留的日子,剔除計算於該183日以內。

43.   打破食品供應壟斷-要求政府引入競爭,儘快打破五豐行等壟斷食品供應情況,加快開拓等肉類供應來源,並且儘快適度放寬本地農場及進口活雞限額,以紓緩巿場需要同時要加強食物安全監控。

44.   協助中藥業設立GMP-雖然國家透過CEPA給予香港製造的中藥免關稅進入内地,但由於中藥生産即將推行GMP,而廠房耗資龐大,為免大量香港傳統中藥消失,要求政府採取措施協助中藥行業發展GMP生産設施。

45.   永久撤消葡萄酒稅-確保不會重推葡萄酒稅,可加強推動香港成為區內酒類飲品的展銷、貿易及物流中心。

三、 儘快穩定樓市 協助市民上車

46.   全盤做好土儲-加快覓地建設新發展區、善用岩洞及在維港以外適當地方適量填海,以全方位增加住宅及商用土地土地供應;加快土地改變用途,加快發展閒置官地,並要定出未來十年房屋及土地來源供應需求,及提出五年中期發展策略。

47.   提高地積比率-在不會影響環境,如造成屏風樓應下,儘快將部分土地提高地積比率,以增加住宅單位供應量,如新界東北新發展區,面積廣濶,便應加大地積比率,以提供更多的住宅單位。

48.   研究買家印花稅效用-買家印花稅與港自由市場經濟理念大相逕庭,恐損港金融中心招牌,政府需認真研究此一新稅種的影響,須每年進行一次檢討,以決定此一非常手段是否需要繼續。

49.   工廈直接轉為住宅-要在短期內儘快增加住宅及商業單位供應,必須減省繁文縟節,方便空置工廈補地價後直接轉型為住宅或商場。

50.   首次置業減印花稅-打擊炒賣之餘,亦需有措施協助真正的首次置業的上車一族上車,建議將100元的最低印花稅收費,擴大至300萬元或以下的上車盤物業,但為免被濫用,措施只適用於首次置業人士。

51.   推首置港人限呎盤-確保每年提供2萬個私樓單位,並撥出最少1.2萬個限呎盤土地,另政府的港人港地政策計劃未完善,可能會被豪宅化,亦難防港人炒家,故必須加入首次置業元素。

四、 改善管治 確立誠信

52.   捍衛核心價值-爭取穩定巿民對政府信任或信心,避免矛盾衝突升穩,嚴格按一國兩制精神,儘力捍衛港人核心價值。必須在社會有共識的基礎下才可重推《基本法》23條的立法工作。

53.   建立施政信心-致力建立誠信政府形象,厲行問責制精神,加強整個政府向公眾問責,而在制訂政策時真正做到廣納民意,令政策更貼近民情,減少製造不必要的社會對立,方有利拉近分歧達成共識。

54.    改善行政立法關係-尊重立法機關功能,致力改善行政立法關係,以促進政府施政順暢。

55.    致力紓緩中港矛盾-特區政府應加強與內地部門合作,幫助中港兩地人民多互相了解,增進雙方文化背景和生活習慣的認識,從而減少矛盾。 

五、 支持持續發展 改善巿民生活

56.    着力改善究氣污染-為了有效改善路邊或本港空氣質素,應增加更換殘舊商業柴油車輛的誘因及設立私家車註銷的退稅制度。私家車方面,由汽車首次登記日起計,如車主在10年期內註銷現有車輛,即可按剩餘年期比例退回首次登記稅,每年可退回10%,以鼓勵車主不用等到車輛十分殘舊時,便可提早註銷舊型車輛;商業車輛方面,即可按折舊後的剩餘價值,以20年折舊計算,發還現金券,以便日後更換車輛時使用;落實巴士路線重組計劃,資助更換歐盟II期或更舊式巴士成歐盟IV期巴士;至於船舶方面,應鼓勵船舶使用較環保的燃料,與珠三角同步管理船舶的燃料。

57.    轉廢為能創造三贏-為減低堆填區爆滿的壓力及減少厭惡氣味,應擴展「屋苑廚餘循環再造資助計劃」,資助屋苑購買或租用廚餘處理設施,並應加強支援回收行業,做好回收減廢工作,締造官民商三羸局面。但反對政府貿然要求重新擴展將軍澳堆填區的計劃。

58.    提供電費補貼-建議為住宅用戶提供電費補貼1,800元,以減輕不斷上升的電費壓力,並儘力在明年與兩電進行中期檢討談判時,調低准許回報率1至2個百分點。

59.    推行港鐵分紅計劃-從港鐵每年核心事務利潤中抽取5%並滾存,以抵銷每年的票價加幅,達致與民分紅,共享成果目的。

60.    做好長遠運輸規劃-進行第四次整體運輸研究,制訂2016年後運輸策略,特別是在鐵路網絡擴大下,如何協調其他公共交通工具分工。

61.    監察油價加快減慢-研究有效監管油公司定價,要求有更大透明度讓市民監察,以杜絕加多減少,加快減慢的情況。