自由黨反對濫用綜援記者會(2013年1月3日)

自由黨的一項研究顯示,根據04年以來申領失業綜援數據分析,發現過去9年,儘管失業率下降了五成,但期間申領失業綜援個案的比例僅下跌了三成七,未能以同等速度回落。而且,長期申領失業綜援的比例出現惡化趨勢,與一直呈下降走勢的失業率,背道而馳。自由黨榮譽主席田北俊表示,自由黨進行的一項民調亦顯示,逾七成的巿民是支持自由黨的要求,為15-59歲失業綜援人士設定最多兩年的申領期限。

立法會福利事務委員會成員、自由黨立法會議員易志明表示,從以下四條綜援及失業率走線(由上至下) (見圖表一)及具體數字趨勢(表一)可見,持續申領失業綜援2年以上的比例,已升至去年10月的接近八成,而持續申領5年以上的比例,亦告倍增。這反映部分申領失業綜援的人士,或已養成了一種惰性或依賴心理。

  1. 申領失業綜援逾2年佔失業綜援組別(粉紅線)的比例.由04/05年度的58.9%,升至去年10月底的79.6%,升幅達35%。
  2. 持續申領失業綜援逾5年的比例的增幅(綠線)更為驚人,由04/05年度的25.5%,升至去年10月底的56.5%,增加1.22倍。
  3. 同期失業綜援個案佔整體綜援比例(藍線),只由15.3%下降至9.7%
  4. 但期間的失業率啡色則從6.8%的高位回落至3.4%,降幅剛好是一半,明顯比申領失業綜援的比例的降幅為大。

 

圖表一

 

 

表一: 持續申領失業綜援(15-59歲)及失業率相關數據

 

04-05年度

05-06年度

06年底

07年底

08年底

09年底

10年底

11年底

12年10月

持續領2年以上個案

 (佔失業綜援比例)

24,612

(58.9%)

26,174

(67.8%)

25,127

(70.9%)

23,192

(74.2%)

23,264

(74.7%)

24,111

(69.7%)

23,072

(72.3%)

21,664

(78%)

20,951

(79.6%)

持續領5年以上個案

(佔失業綜援比例)

10,672

(25.5%)

11,432

(29.6%)

12,488

(35.2%)

13,909

(44.5%)

15,896

(51.1%)

17,438

(50.4%)

16,839

(52.8%)

15,271

(55%)

14,869

(56.5%)

失業綜援總數

(佔綜援總數比例)

45,231

(15.3%)

41,436

(13.9%)

35,459

(12%)

31,237

(10.8%)

31,134

(10.9%)

34,600

(12%)

31,897

(11.3%)

26,859

(9.7%)

26,317

(9.7%)

失業率(不經季節性調整)

6.8%

04年底

5.6%

05年底

4.8%

4%

3.5%

5.3%

4.3%

3.4%

3.4%

      易志明認為,值得留意的是,具有大專學歷者持續領失業綜援的平均時間,亦不斷延長,由07年的3.6年,升至11年底的5.3年(見表二)。

   表二:具大專學歷者申領失業綜援情況

 

07年底

08年底

09年底

10年底

11年底

大專學歷者

持續領失業綜援平均時間

3.6年

4.1年

4.6年

4.7年

5.3年

受助人數目

226

251

383

366

302

佔失業綜援受助人比例

0.7%

0.8%

1.1%

1.1%

1.1%

 

易志明表示,目前社署雖然要求15-59歲健全失業人士必須依照規定參加「自力更生支援計劃」,但其實計劃的要求甚為寬鬆,例如:

  1. 積極就業援助方面,只要求受助人每2周最少申請2份工作、每2周在職員協助下訂立尋找工作計劃、出席社署安排的面試等;
  2. 社區工作方面,只需參與每周不逾3天,或24小時的社區工作,如清潔郊野公園等便可。

易志明續稱,加上社署監管鬆懈,更令計劃效用成疑。如有報章年前曾揭發計劃的社區工作計劃,每次動用大巴只接載數人作清潔垃圾等社區工作,但連交通及午膳時間,每人當天工作不過數小時,且更可閒坐等收工。如此「筍工」,無怪乎最近(12/12)嶺南大學一項調查指出,領取綜援者的快樂指數達70.2分,比月入3至4萬元的夾心階層的66.9分更快樂。

至於另一項名為就業導航計劃,本來是要鼓勵長期失業人士重投職場,每名成功就業者可按計劃獲得5,000元,由10年至去年11月底,只得5,450人成功找到工作,較政府目標的2.2萬人,四分之一也不到。故此,改革失業綜援是有其必要的。

自由黨榮譽主席田北俊則表示,為了進一步了解市民對濫用失業綜援的看法,自由黨於2012年12月18日至23日,透過音頻電話,隨機抽樣成功訪問了1,227名年滿18歲市民的意見。結果發現有超過七成(71.9%)認為香港濫用綜援情況嚴重,只有一成二的人認為不嚴重(見表三)。

表三: 請問你認為香港濫用綜援的情況是否嚴重?

十分 嚴重

嚴重

不嚴重

十分不嚴重

一半一半

無意見/好難講

總數

成功受訪人數:1,227人

37.8%

34.1%

10.9%

1.3%

5.5%

10.4%

100%

 

被問及是否贊成要為健全人士申領失業綜援,設立一個期限,之後除非有特別原因,否則不能再申領失業綜援?田北俊指答案呈一面倒形勢,超過八成人表示贊成(80.2%)(見表四),表示不贊成的僅為一成多(11.9%)。

表四: 你是否贊成要為健全人士申領失業綜援,設立一個期限,之後除非有特別原因,否則不能再申領失業綜援?

十分贊成

贊成

不贊成

十分不贊成

無意見/好難講

總數

成功受訪人數:1,227人

56.8%

23.4%

9.5%

2.4%

7.9%

100%

田北俊稱,在贊成者當中,絕大部分認為合理期限為最多一年,有近七成四(73.8%),選擇最多兩年的有超過一成八(18.4%)(見表五),二者相加佔贊成設限者超過九成二(907/984),即佔所有受訪者七成三(907/1227)。

表五: 若要為健全人士申領失業綜援設立期限,你認為最適合的期限應為多久?

最多一年

最多兩年

最多三年

最多四年

最多五年

十年以內

總數

人數

726

181

49

2

7

19

984

比率

73.8%

18.4%

5%

0.2%

0.7%

1.9%

100%

 

佔所有1227名受訪者73%

 

 

 

 

 

 

 田北俊表示,為了減少健全人士濫用失業綜援及回饋社會,建議改革失業綜援制度,包括:

  1. 收緊目前「自力更生支援計劃」規定,要求申領人每周5天,每天8小時,全職參與由社署安排的社區工作,而社署則需嚴格監察工作情況,或認真督促受助人求職,或參與就業培訓,絕不能賦閒在家。
  2. 有關人士參與社區工作的時數,可按最低工資時薪領取回報,但若應得回報低於原有綜援金額(單身$4,531),則可補足發放。
  3. 若有關人士申領失業綜援2年後,欲繼續申領,則應由一個獨立的個案覆核委員會檢視和作個別審批。

 

田北俊在總結時表示,自由黨絕不是要針對領取失業綜援人士,只是希望他們能在當局的協助下,真正做到自力更生,減少濫用綜援的情況。固然,有部分市民基於種種理由,是有其需要持續領取綜援的,但相信在15-59歲領取失業綜援的健全人士中,亦有不少是具有工作能力、可以自力更生而無須依賴社會福利的。況且,今次建議並不會對真正有需要的受助者,如長者、單親人士及傷殘者構成影響,只會有助減低社會上「綜援養懶人」的負面標籤,亦可將失業綜援開支佔整體綜援開支8%(16.5億)的比例降低,希望特首梁振英接受我們的意見,在施政報告中有所交代。