自由黨兩會提案 着重兩地雙贏 (2013年3月1日)

對於即將舉行的兩會會議,自由黨主席周梁淑怡表示,自由黨作為一個愛國愛港的政黨,會積極就香港很關心的情況及問題,在兩會上反映及積極提出建議,而我們不會單方面只要求中央不斷給香港好處,而是從互惠互利的角度,希望締造雙贏方案。她與榮譽主席田北俊,及黨友楊孝華及李子良作為全國政協委員,總共會提交15份政協提案,而作為全國人大代表的榮譽主席劉健儀則會提出4份建議。

田北俊表示,他提出的4項提案,兩個是與新界東北有密切關係的民生議題,其中一個是有關北區學額不足的問題。他表示,雖然當局預計未來幾年跨境來港就讀的雙非童數目會持續上升,但自本港今年起落實「零雙非」政策後,在本港出生的雙非嬰數目會銳減,如果政府只是靠不斷擴大學額數目來應付,到雙非學生無以為繼時,又衍生另一問題。故他建議應在深圳增設更多港人子弟學校,或香港當局以買位的方式,讓雙非學童不用奔波來港讀書,而本港學童亦可有充裕學額原區就讀。另一個提案則是關於水貨問題,他指出內地人士來港旅遊,對香港的經濟有很大裨益,問題只是並非真正旅客的水貨客造成,故應該提出一個平衡的方案把他們分別處理,如他所建議的,把「一簽多行」改為「一日一行」,既不會影響真正旅客,亦可免得有關機制被水貨客濫用。

田北俊另外兩個提案,都與扶助中小企有關。他表示,中小企在內地發展,在營運、應付勞工法規、以致請人難方面,都是亟待支援的。他並促港府在「一國兩制」下發揮更大作用,支援內地港商,例如與內地建立機制為他們排難解紛。

周梁淑怡亦會提出4項提案,當中包括化解中港矛盾提案。她表示,隨着自由行政策成功推行,近一、兩年兩地人民接觸越加頻密,亦無可避免增加了由文化差異所導致的矛盾,以致本港有聲音要求「閂閘」,但其實許多時候有關矛盾都是出於互相了解不足,只要加強教育內地旅客,港人又多點包容,這些磨擦完全是可以避免的。她舉例說,何況香港一向是購物天堂,應抱好客的態度,兩地人民應該多些交流,增進了解,而不是叫停個人遊。

周梁淑怡另一提案,則會關注前海發展區在引進包括創意工業在內的香港中小企方面做得不夠的問題,她希望有關當局可以作出改善,讓國家可以借助本港中小企以致微型企業優秀的人才和經驗,促進發展。另外,她亦分別有提案,促國家在政策措施配合,更好地善用香港這個知識產權業務平台,推動知識產權「走出去」,及盡快解決港人在內地工作引發的雙重徵稅問題。

最近內地赴港遊旅行團的安排鬧出不少風波,引起社會關注有關問題,楊孝華亦因應此情況,在其4項政協提案中,包括要求公安部嚴厲打擊內地非法旅行社,而國家旅遊局亦應加強規管旅行社,杜絕零負團費的問題。另外,他亦提案,建議國內可參照香港的有關制度,建立更完善的災難預警訊號系統,以及簡化跨境司機驗身規定,及完善跨境車輛的批文延期程序。

最近活牛價格颷升,影響民生,李子良在其3項政協提案,除了要求五豐行盡力保障供活牛質、量及價格穩定,並提出應研究適度開放本港的活牛市場,增加供應,理順供應鏈,以及在內地的南部設立更多可提供活牛予香港的農場。另外,他亦提出內地與香港合作協助香港檢測及認證業務,以及縮窄內地的貧富差距問題。

人大代表劉健儀亦表示,她在今次人大會議上,會提出4項建議。她表示已就加強廉政建設反腐敗的問題做了很多詳細分析,要求中央加強打擊貪腐問題,包括避免同體監督,統一反腐法規及進行有條件特赦等。另外,她亦建議中央協助解決港商在內地遇到的問題,如勞工短缺及拓展市場等等。她又表示會要求所有本港進入內地的跨境司機都不受國家的驗身規定所限制,例如無需檢驗傳染病,只需就與駕駛活動相關的項目進行驗身即可。她亦會就化解中港矛盾方面向中央提出一系列建議。

自由黨政協提案概要如下﹕

田北俊提案﹕
一)      促請中央協助解決「水貨」非法進入內地的問題

水貨問題已對香港市民日常生活造成極大困擾,更因此而引起香港市民對內地居民的不滿,不利中港兩地交往。故提案建議﹕

1)    考慮修訂現行的「一簽多行」措施,改為只容許「一日一行」,以力求從赴港澳證件簽發管理源頭上,遏制水貨客運作,又不影響正常旅客的旅遊活動。

2)    內地海關應加強抽查携有大量貨品入口,與及一日多次往返港深兩地的旅客,並嚴格執行進口關稅政策,務求加重水貨客的成本,以增加阻嚇力。

3)    港深兩地應加強情報交換,採取措施加強偵查有組織的水貨活動,並應增加聯合打擊這類水貨活動的行動。

二)      促請中央協助解決跨境學童安排的問題

雙非身份的跨境學童對深圳及香港兩地的過關安排及交通已構成極大壓力,亦導致許多北區的學童需要長途跋涉跨區上學,十分不便。故提案建議﹕

  1. 由國家教育部協調,並由深圳市教育局與香港教育局研究在深圳增設與港課程銜接的內地港人子弟學校,及港人子弟班,讓更多的在內地居住的港人學童可毋須每天舟車勞頓,跨境到港上學,亦可接受在內地修讀銜接本港幼稚園及小學的課程;
  2. 至於跨境到香港上學的學童,深港政府應完善有關的安排,分派他們到香港現正有剩餘學額的大埔區上學,同時安排他們坐巴士過關直達大埔區的有關學校,這樣既可方便這些跨境學童來港上學,亦可令在北區原區居住的香港學生可以原區上學,締造雙贏;
  3. 中港兩地出入境部門進一步加強協調,在各關卡提供便利跨境學童出入境的安排,務求讓其可優先及暢順過關。

三)      加強協助香港中小企在內地發展

香港中小企面對許多困難,包括借貸息率高,工商業用地不足,及缺乏政府支援等。同時港商中小企在內地亦在招聘人手、配合企業升級轉型策略,以及拓展市場等方面都遇到不少困難。故提案建議﹕ 

  1. 針對港商在內地請人難的問題,促請地方政府搭建全面的培訓及招聘平台,並設立配套措施如培訓中心等,在與內地港商密切溝通,了解企業的人力資源需求後,對當地人民提供適合產業需要的技能培訓,以及加強培訓出色的管理人員,並協助港商招聘合適的人才。
  2. 鼓勵地方政府及相關院校,加強與更多本港的大專院校及職業培訓機構合作,為內地人民舉辦更大規模,及更多元化的技能培訓課程,既可協助增強內地工人的技能,及提升人力的質素,亦能滿足企業對優質人才的需求。
  3. 此外,對於因為種種客觀原因,導致未能按法定比率招聘足夠殘疾人的港企,當局應成立專項基金,容許有關企業代之以交付一定費用,以專款專用的形式,培訓殘疾人士的工作技能和促進他們就業。
  4. 因應前海、橫琴及南沙等重點新區的發展政策,制訂有利於中小企發展的措施,例如降低准入門檻等等,協助他們進駐這些區域,共同參與國家的發展大計。
  5. 港商在內地建立公司或子公司,均須經過多項申請程序,涉及多個部門,及符合相關的開立條件。而企業的運作亦須繳交大量的政府收費。因此,希望有關當局能簡化程序,並盡量減省行政收費及涉及企業的雜費,以便利中小企營商及減輕營運負擔。
  6. 提供全面的配套措施,以協助港商進行升級轉型,包括協助建立行業產業鏈,產生合作互惠的協同效應,增強企業與地方的競爭力。

四)   透過深化《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》

讓港商積極配合國家擴大內需

目前CEPA仍然存在准入門檻太高,及部份行業行政程序繁複等問題,而大門已開小門未開的情況亦仍然持續,未能真正便利港商進入內地發展。故提案建議﹕

  1. 容許內地港商可透過“先銷售,後補稅”模式進行轉型,以參與內銷的營運業務。
  2. 進一步降低「從價百份比」的比率,令更多港商得到零關稅優惠。
  3. 重新考慮降低或豁免香港貨品進口內地時所須繳付的增值稅水平,以降低港貨進入內地市場的門檻。
  4. 簡化現行品牌、及商標註册的申請手續及所需的審批時間。進一步研究和制訂香港與內地的品牌互認制度。
  5. 中央就「大門開,小門未開」的情況與地方政府協調,以解決有關問題。
  6. 加强支援香港企業,包括加强內銷平台、舉辦內銷展覽會、推動外資企業加工貿易內銷便利化等等。

周梁淑怡提案﹕

)化解香港與內地人民因文化差異導致的矛盾

近年中港矛盾問題嚴重,甚至有意見認為應為自由行政策封頂,或取消一簽多行的措施。但其實中港矛盾有不少是因文化和制度差異所引起,或因內地同胞出境旅遊時,在個人言談和行為方面的表現影響了港人的觀感所致,只要透過互相體諒和互相理解,許多矛盾都可消弭。故提案建議﹕

  1. 請相關部門加強與特區政府合作,在加強中港兩地居民瞭解彼此文化背景及生活習慣方面多做功夫,包括製作及舉辦更多介紹有關兩地文化風俗特點的電視宣傳節目和活動,及安排更多的傳媒採訪活動,以增進兩地市民對雙方文化背景的認識。
  2. 增加兩地在文化、體育運動、學術等交流活動,及組織更多的兩地民間交流活動,以加強兩地人民互相瞭解,減少矛盾。
  3. 繼續推行港澳個人遊政策,適時適量讓更多內地同胞可以自由到香港參觀遊覽。
  4. 把內地公民出外旅遊視爲國家公共外交工作的組成部份,而中央文明辦、和國家旅遊局等相關部門亦應加強宣傳《中國公民出境旅遊文明行爲指南》,向國民宣揚正確的出境旅遊禮儀。
  5. 目前內地旅行社通常會向遊客說明所去國家的風俗習慣,同時告知遊客在出入境時要注意的一些事項。但除此之外,則較少向旅客多宣講境外旅遊的文明禮儀。希望各地政府督促及鼓勵舉辦出境遊的旅行社日後能在行程說明會時更針對性地向旅客進行有關的教育,藉此提升國民的質素。另外亦應重點講解更多關於香港社會的文化習俗、生活習慣和公共秩序等知識,以減少不必要的誤會和磨擦。

六)協助香港創意工業進入前海發展

前海發展區雖銳意發展文化產業,但本港設計界認為准入門檻太高,而且當有許多不明確的因素。故提案建議﹕

1. 由國務院和深港兩地政府全方位從政策協調、研究、資金扶持、稅務優惠、管理制度創新、市場拓展等方面,制訂完善的中小企業扶助政策,以鼓勵包括創意工業在內的中小企進入前海發展。

2. 在前海合作區專門設立一個香港設計中心,爲有意進駐香港設計中心的微型設計公司或以個人身份參與前海發展的設計師提供一套支援方案,例如頭三年不設用地門檻,吸引更多的香港設計師進入前海,加快前海的文化創意産業發展,令前海的國際文化創意中心更具規模。

3. 對中小型以上,獨立以企業名義進入前海合作區的創意工業企業,也給予降低用地門檻的優惠,可考慮第一年不設門檻,第二年按每平方米2萬元産值計算,其後每年每平方米遞增1萬元産值,至第五年增加到每平方米5萬元産值。

4. 避免訂立一成不變的硬指標,應該根據行業的特點靈活調整准入條件。著眼行業的長遠和持續發展性,而不是企業的規模。

5. 儘快公佈《産業准入目錄》及《優惠類産業指導目錄》,讓有意進入前海的企業早作準備。

6. 對創意工業企業一律按15%的稅率徵收企業所得稅。

)內地與香港合作推動知識産權業務

近年內地的專利注册數量激增,但重「量」更要重「質」。內地許多專利注册技術或産品亦未能順利拓展海外市場,而香港則在人才、經驗和技術等方面都擁有許多優勢。故提案建議﹕

  1. 加強保護知識產權的教育,以及進一步完善內地對知識產權法規。
  2. 內地與香港研究制定協調機制,以先行先試及循序漸進的模式,讓香港作爲廣東、以致全國對外的知識産權貿易服務的橋頭堡。
  3. 利用香港在知識産權服務方面的優勢,爲內地知識産權持有人提供經驗、技術和人才的支援。措施包括降低或簡化港方人員進入內地的准入門檻和資格審批。

八) 解決內地與香港雙重徵稅的問題

目前,在某一課稅年度內在內地工作和停留超過183天的香港居民,即使期間是周末或假日,仍當作是工作時間,既要在內地繳交其所得稅,又因在港停留超過60天及有從事受雇活動而須繳納港稅。這不但影響了港人北上工作的意願,也對他們不公平。雖然國家稅務總局於2012年4月26日發出了第16號通告,將現行的安排稍作優化,但與我們的訴求仍有一定距離。故提案建議﹕

  1. 國家稅務總局披露更多與香港稅務主管商談有關如何更有效地避免雙重徵稅的構想和協商的進展;
  2. 加緊與香港當局協商,謀求儘快放寬現時港人在內地工作和停留超過183日,便要作出徵稅的安排,把周末、周日和節假日等非工作日數撇除計算於該183日之內。

楊孝華提案﹕

) 打擊非法赴港遊旅行社

大陸非法旅行社違規組接團的情況日趨嚴重,而且屢禁不止,令遊港內地旅客蒙受損失。據估計,僅在廣東非法旅行社就超過3000家。故提案建議﹕

  1. 公安部門應對這非法旅行社進行嚴打,並嚴懲相關的不法份子。
  2. 國家旅遊局方面加強採取行動,杜絕由此導致的零負團費問題,並加強監察及規管旅行社,防止任何違規行為。
  3. 加強向旅遊經驗較淺、特別是初次來港的內地旅客提供赴港旅遊的相關資訊,包括違規運作的旅行社名單等等,亦需教導他們如何分辨正規旅行社和非法旅行社。

) 關於科學制定自然災害的預警信號系統

內地的自然災害預警訊號目前存在問題,包括民眾不易辨識,各地執行力度標準不統一,以及指示作用不統一,例如紅色暴雨訊號是停課,黃色台風訊號也是停課等。故提案建議﹕

  1. 利用全國氣象網,認真調查及研究自從新的自然災害預警信號系統實施至今,各地對相關系統的反映和意見。並且確立警信號系統作爲全國性標準,必須做到各地都適用,並以此原則來修改和完善現行的自然災害預警信號系統。
  2. 從實際出發,不必一概要求自然災害預警信號最多四個等級。像颱風的等級,應該再細分。如香港現行依據風力及對香港影響程度而訂的熱帶氣旋警告信號系統,便分成多個等級,當中1號風球爲最低、10號風球則爲最高等級,就和國家沿海以前用過的系統基本一致。

十一) 簡化跨境司機驗身規定

目前駕車往返兩地的跨境司機進入內地時都需要驗身,非常不便。這些司機大部份並非職業司機,而且亦無確實證據證明有較大機會患上傳染病,入境驗身的安排並不合理。故提案建議﹕

  1. 儘快把跨境司機分兩大類:“營業性”的和“非營業性”的,分開處理。
  2.  立即簡化“非營業性”跨境司機的身體檢驗安排,包括研究將領取駕駛執照體檢要求與內地看齊。
  3. 責成深圳口岸醫院在短期內實行延長營業時間,例如在周末和午間亦應辦公運作,方便司機進行身體年檢。

十二) 完善香港跨境車輛批文延期程序

目前香港跨境車輛在內地關口辦理批文延期的時間只有一個月,而且新批文的起點日與舊批文的到期日並不銜接,以致車主因每年日期不同而造成誤期。故提案建議﹕

  1. 盡快落實將辦理批文延期手續的時間由1個月調整為2個月的措 施。
  2. 盡快研究將新批文的起點日應該與舊批文的到期日銜接,以減少車主因每年日期不同而造成誤期。
  3. 以上兩點建議,應同步實施,以免出現 “交一年費用,只得三季使用”的不公平現象。
  4. 以上措施應同樣適用于營業車及非營業車。

李子良提案﹕

十三) 理順內地輸往香港的活牛供應

确保向香港特區稳定供應粮食、肉类、蔬果等是中央政策,但最近本港的活牛供應及銷售鏈出現問題,導致價格不斷飈升,影響民生。故提案建議:

  1. 要求五豐行履行國家所賦予的責任,盡力保障供港活牛的質、量及價格維持穩定。
  2. 同時就五豐行供港活牛獨家代理的安排進行檢討,研究適度開放市場,增加供應,理順供應鏈。
  3. 考慮到現時供港活牛的農場多於北方地區,宜在香港鄰近的中國南部增撥更多適合的土地發展畜牧業,以降低活牛的營運及運輸成本。

十四) 內地與香港合作推動檢測及認證業務

香港的檢測及認證產業水平國際認可。但現時內地只是允許認可的香港檢測機構,對部份需要CCC認證(中國強制認證)的香港本地加工産品,與內地指定機構開展合作。換言之,香港檢測機構仍無緣獨立參與國內產品的認證工作。為助內地產品走出國際市場,同時促進本地檢測認證行業在內地的發展,提案建議﹕

  1. 內地承認和接納香港的檢測標準及報告,落實香港認證兩地通用的安排。
  2. 容許香港對現行所有需要CCC認證的産品承擔檢測業務。
  3. 透過CEPA,讓港方檢測及認證人才的資格可獲內地承認,並可在內地的質檢機構從事檢測及認證的工作。

十五) 優化收入分配改革以縮窄貧富差距

內地的貧富懸殊問題相當嚴重,但早前出台的收入分配改革方案只是小修小補,而且未觸及到既得利益者。故提案建議﹕

  1. 嚴肅懲治貪污腐敗,包括推動落實官員財産公開,對于腐敗高危群體的國企負責人也應全面實施這一制度。此外,亦要簡化行政程序,及盡量減省行政收費及涉及企業的雜費,以便利中小企營商及減輕營運負擔。
    1. 央企利潤上繳再提高5%, 同時打破國企壟斷。
    2. 加強國企高官薪酬管理,包括高官人員薪酬水平實行限高。
    3. 個人所得稅引入免稅額制度等。