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2011年度議案發言
立法會議員劉健儀就《2010年最低工資條例(修訂附表3)公告》入議案發言 (2011年1月5日)
主席:
在繁榮的香港，如果有人勤勤力力工作，但工作了整個月都只有三、四千元收入，絕對是不理想的。所以，自由黨雖然明白在實行最低工資後，會對自由巿場造成損害，及帶來一定的後遺症，從避免工人人工過低的角度出發，在參考過民調結果及各種數據、考慮到社會的承受能力後，也就勉強支持首個最低工資法定水平定在時薪28元的水平。
還記得在去年七月十七日清晨六時半，我和各位同僚在這個議事廳，就最低工資的主體法例馬拉松激辯了連續四日、總共四十一小時，最後通過最低工資主體法例，目的都是想在保障工人利益方面跨出重要的一步。之後，臨時最低工資委員會在經過一年多的研究和反覆聽取社會各方面的意見後，才得出將最低工資時薪定在28元的水平。這點共識可謂是勞資雙方在互諒的基礎下達成。
但如果好似梁議員今日在議事堂提出要廢除《2010年最低工資條例(修訂附表3)公告》，就等於推倒重來，咁就要好小心，三百五十多萬的打工仔眼睛是雪亮的，他們會張開對眼，睇清楚呢個做法，是否對他們有利。因為一旦重開談判，結果是怎樣，都無人知悉，但肯定要今年五月一日施行，就絕對無望。打工仔想都頸都長的最低工資，因為梁國雄議員提出廢除28元的水平，只會仍然停留在一個槪念階段，唔使旨意可以好快實行到。
我想特別重申，自由黨向來認為，首個最低工資水平應該由較低點開始，以免對社會一下子造成太大的衝擊。根據這個水平，估計全港共有314,600名僱員即時可以獲得加薪，而他們平均的加薪幅度是16.9%。好明顯，它已一下子防止幾十萬低薪僱員工資過低。
但如果我們睇番英國的情況，最初實施最低工資時，亦只是覆蓋全國5%的僱員，但是本港的覆蓋率，則比英國實施初期一下子翻了一番，去到11.3%。更何況時薪28元這個水平，是還未計及漣漪效應的。而參考英、美的經驗，前者顯示，即使最低工資的直接涵蓋水平，只是去到第5個百分位數，但漣漪效應可令最低工資的影響延伸至工資架構內第30個百分位數，效應分別接近6倍；美國方面，做過多項最低工資研究的美國經濟學者Jeannette Wicks-Lim發現，美國1997年把最低工資由4.75美元提升至5.15美元，其所產生的漣漪效應，不但令受影響總人數大增近2倍至1,500萬人，工資成本亦同額外大增近兩倍至20億美元。所以，漣漪效應的影響是不容忽視的，香港亦然。
至於對弱勢勞工的就業機會，以及中小企營商方面的影響又有幾大呢？自由黨在去年8月16至25日，委託港大民意調查研究中心進行的《2010年中小企僱主對最低工資意見調查》，隨機抽樣成功訪問了507家中小企。結果顯示，不少中小企都要因應最低工資的實施，採取各種開源節流的措施，當中包括要裁減員工或者改請能力較高的員工，而推算至全港逾二十八萬間中小企，如果在時薪28元水平，便會導致4.6萬人失去工作，大約等同整體就業人口的1.3%。
臨時最低工資委員會的研究，亦有相類的推算結果，他們的報告更清楚指出，若訂於時薪28元水平，會令0.9%企業、即約近1,700間企業會轉盈為虧，當中約有4.5萬名員工會因此而被裁走，令整體失業率推高1.2個百分點。
主席，最低工資本來是要保障低薪工人的，但是好可惜，同時會有4萬名原本有工做的低技術、低學歷勞工，會因為市場容納不到，而失去工作，失去了自力更生的尊嚴。不少正艱苦經營的僱主亦同樣大吐苦水，擔心盤生意唔知點捱落去。
臨時最低工資委員會話會有近1700間企業會轉盈為虧，但其實統計處「2009年收入及工時按年統計調查」報告更早已顯示，現時有些中小企已經是在蝕本經營。依照臨時最低工資委員會的推算，在時薪28元水平低薪行業如物業管理、保安及清潔服務業的成本會增加6.8%；其他低薪行業包括理髮、速遞服務等的成本會增加3.9%；飲食業會增加2.9%；零售業會增加1.3%。這些都只是平均數，對於中小企來說，他們面臨的成本加幅，將會大很多。
我最近特別與安老行業的代表會面傾談過，大家對業界是否可以捱得過最低工資，真的很憂慮。統計處「2009年收入及工時按年統計調查」報告顯示，安老服務業第一個四分位數的企業，目前的盈利率是介乎-0.05%至0.05%之間，如果最低工資水平設於時薪28元，則會變成-2.38%。換言之，最艱苦經營的5至15%安老院舍將全變蝕本經營。
其他企業還可以按市場情況，靠着精簡人手、加價等措施去應對最低工資，但本港私家安老院八成住客是綜援受助人，實施最低工資後，人工成本急升，要維持服務又無法減人手，但是住院者綜援金並沒有隨之上升，如果院方再無辦法繼續經營，便可能要倒閉，屆時不但造成大量失業，住院的公公婆婆如何安置呢？
由此可見，時薪28元已經對中小企構成沉重壓力。整體上來說，香港的薪酬開支總額亦會增加33億元，至5,416億元。講到競爭力，環顧多數先進國家最低工資水平與入息中位數的比率都接近45%，以時薪28元水平計，已經是相等於本港工資中位數58.5元的48%，亦略高於其他水平。
再講，去年頭美國傳統基金會連結第十六年頒與香港「全最自由經濟體系」的美譽，但是該會環球貿易經濟董事Terry Miller已表示，落實最低工資立法以及公平競爭法，都可能影響香港未來的得分。而中國城市競爭力研究會去年底公布的「世界城市綜合競爭力排行榜」上，香港雖然仍是國內最具競爭力城市，但在全球三十個城市中，香港的競爭力僅排第十，雖然箇中原因複雜及多元，但是該會亦提到，推出最低工資，會導致經濟成本上升，影響本港競爭力是其中一個原因。
更何況，在目前外圍熱錢泛濫，惡性通脹一觸即發的情況下，如果訂得過高，隨時令本港的通脹勢頭火上加油。因此，在平衡過各方面因素後，我們才認為勉強可以接受最低工資訂於時薪28元。
反觀梁國雄議案提出的議案，梁議員提出「廢除」時薪28元最低工資水平公告的議案，對於這些理性分析，都好像充耳不聞，這只是梁議員的主觀願望，他希望最低工資能夠更高，有報導(明報)更訪問他為何要提出這個修正議，他剛剛亦提到，既然立法會已經通過最低工資立法，若現在我們廢除時薪28元這個水平，曾特首自然在政治壓力下，會被迫提出一個比時薪28元更高的水平，可能是33元甚至更高，這實質是梁議員一廂情願的想法。對曾特首的信心，似乎只有社民連三位議員對曾特首有此信心，其他議員對曾特首都沒有信心，我認為，這種將最低工資政治化、或以最低工資去賭一注，與曾特首去對賭，看對方是否會讓最低工資提高至33元水平，這做法是非理性的、是極為危險的，而且絕不可取。
事實上，如果一下子去到時薪33元，根據我們上述的調查，失業人數會較時薪32元水平已經暴升一倍，導致10萬人失業，等於就業人口約3%，若是時薪33元，情況只會更加不堪設想，肯定超出社會的承受能力。對中小企的打擊、對本港整體競爭力亦會更加凌厲。臨時最低工資委員會報告亦有相類的推算結果，該報告指若在時薪時薪33元，高達六成企業會由盈轉虧，約有81,000個職位會流失，推高失業率2.2個百分點。在此，我亦呼籲其他同僚否決這個修訂案，讓時薪28元這個較為平衡、較為穩妥的最低工資水平得以盡快實行。
主席，本人謹此陳辭，反對梁議員這項修正案。
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