立法會議員劉健儀就「締造可持續及開放的電力市場」議案發言

]主席﹕

今次的兩電加費事件引起了極大的民怨沸騰，可說是一場對兩電多年來一分一毫都賺到盡的民怨總爆發。雖然兩電今次在民怨當頭作出了一些所謂「讓步」。但「前事不忘、後事之師」，若我們不就兩電為何可以就電費加幅舞高弄低作出徹底檢討，日後只會再嚐苦果，任由兩電宰割。

其實，兩電所作出的一些所謂「讓步」，根本就是魔術表演中常用的掩眼法。例如，港燈採用「拉上補下」策略，雖然減輕了住戶的加價壓力，卻將加費的壓力轉嫁給高用量商戶，整體加幅仍維持在6.3%水平，仍是賺盡准許利潤上限的9.99%。屠刀並沒有放下，只是開刀的對象有所不同而已。

中電的「讓步」更是不情不願，一度還企硬說沒減價空間，其後在強大公眾和政府壓力下，卻大幅調低加幅，由原來的9.2%大減至4.9%，實際上是「一個仙都冇賺少了」，仍然是「賺到盡」9.99%的准許回報率。調低加幅不過是假設政府會退還地租及差餉，預先作為特別回扣，以及動用電力穩定基金及暫時押後部分投資項目。

由於兩電今次的讓步如此缺乏誠意，我們可以想像，兩電今後仍會利用《管制計劃協議》所賦予的有利條款，想盡辦法繼續「賺到盡」。所以，自由黨認為，兩電必須每年要盡用減價空間，將電價加幅減至最低。不要以為今次調整或調低了加幅，就是過了海，做了神仙，兩電日後還可以故技重施。

正因為兩電在電費加幅上大玩數字遊戲，其中尤以中電的固定資產投資總額可以朝令夕改，跡近兒戲!故自由黨雖然原則上是不同意政府或立法會隨便插手商業運作，但由於兩電所提供的電力供應服務屬於公共事業，又變相享有專利權，對經濟、社會及民生皆起着「牽一髪、動全身」的重大影響。所以，自由黨認為，應在保障公眾知情權與保持自由商業社會運作間作出平衡，在特定條件下，支持動用權力及特權法例這把尚方寶劍，索取相關的資料。換言之，必須是在符合公眾利益、不能干預正常商業運作和不會將商業敏感資料外洩之下進行，也就是由我提出今日的修正案所提出的內容。

主席，今次兩電加價風波，歸根結底，在於特區政府在2008年與兩電簽署的《管制計劃協議》本質上就存在很大的漏洞，故政府必須把握2013年可就《協議》作中期檢討的機遇，儘快作好檢討部署，爭取大幅調低現時9.99%准許回報率上限，以及增加《協議》的透明度。

說起透明度，自由黨一直要求兩電增加透明度，尤其我們以「權力及特權條例」索取的資料，去釐定2012年電費加幅，以及未來5年發展計劃。

我們與林華明議員商討過，亦相信，索取到的敏感資料不多，我們要求把所有資料交予立法會，負責審閱資料的立法會相關委員會成員，可考慮先行就所得資料作閉門審核，就資料的敏感，以決定哪些是可以公開披露，不會因此讓商業敏感的資料外洩，破壞自由經濟的原則及合約精神。

雖然要求兩電在中期檢討中，同意降低9.99%的准許回報上限確實存在難度；不過，政府亦必須明白，9.99%准許回報率正是兩電今次狂加電費的禍根，無論如何亦要出盡九牛二虎之力，迫使他們作出妥協。

今次事件亦暴露了，政府的把關工作是出了問題，讓兩電在過去數年，以環保為名，大力興建電力基礎設施，當中尤以中電為甚。如環境局局長早前指出，政府提出中電應延遲為提高發電容量前期準備工程入帳，但據中電指出，該項目早在2008年政府所審批的五年發展計劃中已包括其中，與政府聲稱在今年才獲悉的說法大相逕庭。這個例子證明，政府把關工作漏洞百出，也反映兩電所提供的財務及營運資料似乎存在不少水份。所以，政府和兩電必須提高發展計劃的透明度，並且重新審視未來五年計劃內所包含的投資和發展方案是否恰如其份。

長遠而言，我們是同意必須透過各種可行方法，加強電力巿場的競爭。我想無論是兩電聯網、網電分家或引入新競爭者，政府皆有責任切實進行研究，設法為香港的電力市場引入競爭，電價才有機會下降。故政府必須及早就這三個方案的財務、技術的投入量及評估其所產生的效益進行研究，並將有關結果作公眾諮詢，以便2018年與兩電簽訂的《管制計劃協議》期滿後，制訂新的電力供應策略。

當然，我們也同意政府為了推動低碳經濟，積極研究發展再生能源的可行性，但不能為了推動低低碳或減排，就忽略當中的成本問題，令電費幾何級數的上升。

修訂議案方面，李華明議員建議成立能源管理局，制訂長遠的能源政策和監察能源公司，與自由黨提倡加強監管的原則相符，值得支持，但我想這不等於我們可以就此放鬆或忽略加強對兩電的監管。而李慧琼議員的建議亦與自由黨的意見一致，我們也會支持。

不過，對於葉偉明議員提出全面落實累進式收費的建議，其環保精神雖然值得重視，但問題是一些行業，如酒樓、麵包或洗衣店，根本就是大量用電戶，很多時都已是省無可省，若採用累進收費，既不會使他們減少用電，反而是一項懲罰，只會令他們的負擔一下子大增，隨時迫使他們結業或轉嫁加幅予消費者，故我們是沒法支持的。

而李卓人議員所提倡的兩電公營化概念，更與自由黨一向提倡的自由經濟理念相違，故不能支持。

最後，我謹叮囑兩電必須吸取今次的教訓，並緊記企業不能忽視社會責任，不能任意劏客!

主席，本人謹此陳辭。