自由黨就 《空氣質素指標檢討公眾參與活動》 諮詢回應 (2017年10月14日)

一、 前言

1. 香港的空氣污染可分為兩類︰路邊空氣污染和區域性煙霧問題。路邊空氣污染主要由燃油車輛引起,區域性煙霧問題則是由香港和珠三角地區的車輛、船舶、工業及發電廠排放的污染物所形成的。香港政府一直致力研究不同的措施以減輕空氣污染問題,同時按照《空氣污染管制條例》的規定,每5年檢討空氣指標一次。環境局已於2016年年中開展了檢討工作,目標是在2018年完成檢討,並向環境諮詢委員會提交檢討報告,冀望從檢討所得的可能新措施能夠有效提高本港的空氣質素。

二、總體評價

2. 在《空氣質素指標檢討公眾參與活動》中,環保署就本港的空氣質素指標列出主要的檢討工作,其方向清晰明確,循序漸進,有條不紊;此外,成立的空氣質素指標檢討工作小組是由60多位不同界別的成員所組成,當中包括環保團隊、空氣科學家、相關業界、相關政府決策局及部門代表等等,有如此多樣化的專家與相關的持份者參與其中,才能夠有更集中的討論與更全面的評估,從而推出更可行及有效益的改善措施。

3. 儘管工作小組把一系列建議的新措施劃分為4類並把推行時間各自劃分為短期、中期、長期和其他,可是,當中的新措施的內容空泛,既沒有說明要如何落實各項措施,又沒有嘗試推行試點計劃,更沒有提及各個相關部要如何通力合作。改善本港空氣質素本來就是長遠的目標,道路漫長,非即時便可解決或見效,故此需要一個由中央統籌的執行機構去推行及督導新政策;若然欠缺實際執行的基礎,工作小組專業的討論與建議便會付諸流水,一切皆淪為紙上談兵。

三、 具體回應

I. 陸路運輸

“收緊新登記車輛廢氣排放標準”勿操之過急

4. 為了改善路邊空氣質素與保障公眾健康,政府建議分階段收緊新登記車輛(柴油私家車除外)的法定廢氣排放標準至歐盟六期標準,而新登記柴油私家車的廢氣排放標準,則收緊至加利福尼亞廢氣排放標準LEV III。此措施立意需好,卻引發問題。首先,市場供應歐盟六型車輛不足。本港貨運業使用的商用車輛大多由日本生產,可是日本車輛排放標準並未達至歐盟六期標準,若被迫轉用較昂貴的歐洲品牌,不但費用高昂,且相關代理商的現貨供應又比較少,甚至只接受預訂;

5. 同樣,本港現有的柴油私家車型號均未能達到加利福尼亞 LEV III的標準。歐洲品牌代理商預訂新型號車輛的時間較長,驗車批核亦需時,車廠根本難以在當局指定的時間內滿足其新的法定要求。業界與市民普遍傾向不反對改善本港的空氣質素及車輛減排,但政府推行相關的廢氣排放標準的時間實在過於倉猝;欲速則不達,因此,當局除要確保相關車輛的供應充足及維修技術開放下,延長分階段收緊新的法定要求,才可有效推行新政,達致減排目的。

加強電動車輛的支援與研發

6. 為了減少廢氣排放,以全電動車輛取代燃油車輛是最為有效的方案。現時,本港的電動車使用率仍然偏低,不少準買家不欲選購電動車,其中一個重要原因正是電動車充電設施短缺。事實上,香港的電動車充電站根本不足夠,充電器供應有限,導致車主輪候充電的時間十分漫長。由於電動車的充電設備既非隨處可見又非常缺乏,車主不能隨意為車輛充電,變相降低電動車的續航力,亦減低車主的購買意欲,因此,政府應多方面著手增加充電設施,包括修改《建築物條例》的相關條文,以強制所有新建之商住樓宇內的泊車位提供適切的供電設施;並於現有的政府物業及公營房屋的停車場、路旁泊車位及公眾停車場添置電動車充電設施。

7. 政府因應車輛數目的增幅,於2017年3月31日取消推行超過10年的豁免電動車首次登記稅,改為寬免額最高為97,500元,令市民打消購買電動車的念頭。其實,挪威、美國或中國等地的電動車使用率越來越高,特別中國發展單層全電動巴士的技術越趨成熟,是有賴政府決意改善空氣質素、願意補貼電動車的生產、增加充電裝置及鼓勵發展電動車;因此,本港政府亦要落實製訂新能源政策並付諸實行,以提供使用電動車的誘因,若政府擔心豁免電動車首次登記稅會帶增加車輛數目,政府可考慮以一換一為條件,豁免只會給予由燃油車更換為電動車的市民;同時亦應積極推動相關產業(包括電動車電池回收再造)以促進零排放電動車的發展,從而提高本港的空氣質素。

8. 此外,本港已引入電動巴士之測試計劃,而在相關的試驗計劃中卻發現香港的潮濕及酷熱天氣導致混能雙層巴士的能源效益偏低;單層電動巴士雖然有較高的能源效益,但由於充電時間較長而且配套不足,故續航力偏低。事實上,各國的新能源巴士的發展技術仍在起步階段,若要全面引入電動巴士以改善空氣質素,就需要投放長時間的試驗,並與車廠合作,研發合適香港實際路面狀況的電動巴士。

加強推動智能與綠色交通的發展

9. 政府聲稱全港的泊車位數目整體足以應付需求,而事實是個別地區卻出現供求錯配情況,使駕駛者需於路上來回駕駛尋找泊位,加劇道路擠塞和空氣污染問題。政府應設置空置停車位實時資訊系統,以及與停車場私人營辦商協商合作,鼓勵他們透過流動應用程式或其他支援系統,向公眾發放即時的停車場空置車位資訊,避免駕駛者在路面兜圈,以減輕道路交通負荷及改善空氣質素。

10. 目前,除了電動車、現正投入測試的電動巴士外,只有1艘環保渡輪於2016年底運作。此環保渡輪是由舊小輪改裝,當中約四成的改裝費用是得到環保署綠色運輸試驗基金資助,同時亦是全港第一艘由柴油發電及電能推動的低排放環保渡輪。使用環保交通工具有助減少污染物排放及改善空氣污染問題;有了較舒適的天然環境,自然吸引更多外商來港作投資,因此,當局應與公共交通工具營辦商合作,主動提供支援,共同積極研究環保運輸工具,加強推廣使用綠色交通模式。

興建車輛維修城

11. 雖然燃油車的排放被指是空氣污染的主要源頭之一,但若車主能定期為車輛作維修及保養,能確保車輛的排放達規定標準,有助改善路邊空氣質素,因此,自由黨是贊成加強宣傳車輛維修保養的重要性。不過,過去四十年本港的領牌車輛數目倍增,但車輛維修人員的升幅則不足一成,年輕人均不願意投身車輛維修,導致車輛維修服務供不應求;加上2015年4月慈雲山一間車輛維修工場發生爆炸意外後,考慮到安全問題,很多車輛維修工場均面臨被業主迫遷,令車輛維修業萎縮,若政府沒有就車輛維修業推出長遠發展政策,以現時維修業的規模實難以應付與日俱增的車輛數目,隨之而來的就是道路安全的問題。

12. 面對不斷增加的車輛數目,市場對車輛維修服務的需求,政府應盡快研究興建車輛維修城的可行性,藉車輛維修城提供足夠的車輛維修工場和培養車輛維修技術員。

管理路面空間

13. 道路擠塞,車輛需頻密地開開停停,反增加燃油車因起動變速而排放更多廢氣,加劇空氣污染,因此,政府應盡快以電子收費系統全面取代現時幹線和隧道的人手收費,利用自動化收費,可減少駕駛人士停車繳費而造成的擠塞引致的空氣污染。

14. 政府因應違泊造成擠塞而建議增加違泊罰款及嚴厲執法,但違泊的源頭是泊車位不足,增加違泊罰款及嚴厲打擊違泊是不能治本,因此,政府應盡快檢討泊車位政策;利用資訊科技向駕駛人士提供停車場泊位的資訊;在不阻礙道路交通的情況下增設泊車位及興建多層式停車場,以增加泊車位數目,減少因泊車問題所造成的擠塞及空氣污染。

II. 海上運輸

規管與推廣使用合規格燃料

15. 為改善空氣質素,政府建議由2019年初起規管遠洋船隻在香港水域內使用合規格燃料(即泊岸轉油),例如使用低硫柴油。此擬議規例的確可減少船隻在停泊期間排放的二氧化硫和可吸入懸浮粒子。為再進一步達致減排,本地船隻有需要更換原有的柴油機為環保柴油機。由於舊式船隻的柴油機內裝置的設計比新式船隻的較為細小,而新環保柴油機的體積又太大,根本難以安裝在舊船上;若決意更換,則需要龐大的資金作改裝;所以,當局應給予資助以減低船主的經濟負擔;同時亦要增加研究使用混能推動的低排放環保船隻,減少由船舶造成的空氣污染。

16. 如把舊式渡輪更新為環保渡輪,就如同更換一艘全新的船,資金投入鉅大;即使業界願意進行改裝並以環保為由加價以平衡成本,乘客又未必願意接受;因此,為鼓勵業界配合新的減排措施,當局應研究提供資助以減低他們的營運成本。

17. 現時給予遠洋船隻在泊岸時轉油的「港口設施及燈標費寛減計劃」將於明年三月底完結,但由於有關寛減計劃有助抵銷百分之三十至五十因轉油而增加的成本,故希望政府考慮延長有關寛減計劃(特別係鄰近深圳港口,寛減金額較香港為多,達至額外燃油費用大概百分之六十至七十五),作為鼓勵。與此同時政府可慮提供額外誘因,以激勵遠洋船隻使用較規定更環保的燃料。

岸上供電(岸電)技術宜繼續多作研究

18. 當局建議本地船隻、內河船及遠洋船在泊岸時使用岸電,同時政府也研究在啟德郵輪碼頭安裝岸電的可行性。綜觀全球,只有少數郵輪可使用岸電,當中又以行駛北美洲航線佔大多數。其實,郵輪公司已經表示,對為旗下郵輪加裝使用岸電系統的興趣不大,所以本港暫無急需使用岸電的趨勢,亦無立即建設岸電設備的必要。

19. 再者,安裝岸電設施的成本高昂,郵輪公司又已為旗下郵輪加裝洗滌器以減少排放二氧化硫及顆粒性物質,故此,我們認為當局不宜在短期內推行岸電措施;相反,當局可繼續留意各郵輪公司對安裝岸電的意向,同時探討在不同船隻加裝岸電系統的技術並在本港碼頭安裝岸電的可能性,期望最終能夠減少船隻在停泊時大量排放黑煙與廢氣。

III. 能源與發電

轉廢為能  減少排放

20. 我們建議政府借鏡南韓致力推廣資源再循環和環保發展的寶貴經驗,有關措施之一是增建轉廢為能設施,把可燃廢物和有機廢物轉化為能源,以供使用。我們亦建議當局加快落實廚餘回收。南韓於1998年開始推行廚餘回收,廚餘經回收設施進行所需程序及處理後,會轉化為不同資源(包括動物飼料、骨頭、生物柴油及金屬物品等),供進一步使用。南韓的成功值得香港借鑒。若果進行廚餘回收,就可減少直接把廚餘送往堆填區或焚化爐,從而減少大量的廢氣排放;同時,又可利用由廚餘轉化而成的再生能源用作發電,有助減輕發電廠燃煤機組的運作及排放。

IV. 其他可能新措施

跨境聯合計劃

21. 本港的區域性煙霧問題嚴重。珠江三角洲地區的空氣污染主要來自發電廠、車船和工業,當中釋放的污染物更隨風飄至香港,使空氣渾濁。香港與廣東省因此展開合作,雙方訂立減排目標及制定對抗污染的措施,又一同探討減少船隻於珠三角水域內的排放措施。此跨境合作正是改善空氣污染的第一步,不過,粵港兩地在環保準則、法律制度及行政架構等方面均有所不同,所以,粵港雙方攜手合作,不單要有共同的目標,更重要的是要全面合作及共同執行訂立的措施,才可有效解決霧霾問題,否則一切只是空談。

基建  加強無縫接洽

22. 香港的私家車數目日益增多,特別在工商業活動繁忙的市區更常出現交通擠塞,加劇空氣污染。其實,當局應要善用公共運輸交匯處與鐵路網絡,建立無縫連接的交通系統。現時本港的公共運輸交匯處大多位於鐵路沿線,政府應與公共運輸營辦商(例如巴士、小巴)合作,共同研究如何在各區利用不同公共運輸及最簡化的路線,把乘客快捷地送達目的地;只要做到無縫接駁、便利舒適,市民自然捨棄私家車而更常使用公共運輸系統,空氣污染問題亦可有效紓緩。

23. 本港繁忙路段(如彌敦道)的污染物排放量相當高,當局可考慮在這類路段推行電車/電動巴士轉乘計劃,例如可引入多部電動巴士/巴士捷運系統在彌敦道行走,減少多部巴士在同一路段行駛,有助減低排放;此外,政府應多撥資源及與專業團隊研發自動駕駛技術,在西九文化區或科學園作試點以改良技術,讓自動駕駛電動車廣泛應用於載客及貨運用途,減少廢氣排放;若相關技術發展成熟,當局亦可考慮於繁忙路段或未來新發展區引入自動駕駛電車/電動巴士,以達致零排放。