前言

為鼓勵長者和殘疾人士融入社區，建立關愛共融的社會，政府於2012年推出「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」 (下稱兩元乘車優惠計劃)， 讓 65歲或以上的長者，以及合資格的殘疾人士可以每程兩元的優惠票價乘搭公共交通工具。但推行初期，只涵蓋部分公共交通工具，包括港鐵、專營巴士和渡輪；其後，在2014年才擴展至專營公共小巴；計劃推出九年後，今年一月，政府宣布進一步擴展兩元乘車優惠計劃至紅色小巴、街渡及電車。

為免公共交通營辦商的票價優惠只提供予某一特定組別的殘疾人士，而引起殘疾歧視的爭議，甚至出現法律挑戰，政府會按所包含的公共交通工具修訂《殘疾歧視條例》中的附表5。政府就曾因兩元乘車優惠計劃修訂《殘疾歧視條例》兩次，今次是第三次。

意見

自由黨一直認爲，考慮到公平原則，兩元乘車優惠計劃一推出便應該涵蓋所有公共交通服務，現時分階段進行，無疑令整個公交系統的生態平衡造成影響。

自2012年政府推出計劃至今，已被納入兩元乘車優惠計劃的公共交通服務，其乘客量均有顯著的增長；但未被納入計劃内的公共交通工具，卻因沒法提供兩元的優惠，其乘客量則持續下跌，經營愈見困難。

政府在今年年初宣布把兩元乘車優惠計劃的合資格年齡由60下調至64歲人士，並把計劃的涵蓋範圍進一步擴展至紅色小巴、街渡及電車，有關放寬將於明年2月27日起落實。自由黨歡迎政府把更多的公共交通工具納入計劃内，惟計劃仍有漏網之魚，如居民巴士服務。

居民巴士服務可分兩大類別，第一類是為特定的屋苑住客提供服務，非該屋苑住客不許乘坐；第二類基本上等同公共巴士，為該區居民提供服務，並不局限於任何指定屋苑的住客，這類居民巴士主要在早上上班和晚上下班的繁忙時段提供由新界出市區的公共交通服務，以填補專營巴士及港鐵服務的不足。雖然這類居民巴士的收費毋須經運輸署審批，但每條路線的收費均獲得居民團體接受並需向運輸署報備，市民更可透過運輸署的網頁查閲，其透明度還較紅色小巴及街渡為高。既然政府允許紅色小巴及街渡納入計劃内，上述提供居民巴士服務（第二類）的非專營公共巴士理應可同被納入計劃内。

由於兩元乘車優惠計劃製造了一個不公平的營運環境，政府再進一步擴展計劃至部份公交，並把計劃的受惠年齡下調，將對唯一未被納入計劃内的居民巴士造成嚴重的衝擊。

總結

對於政府因應兩元乘車優惠計劃的涵蓋範圍擴展至紅色小巴、街渡及電車而提出《2021 年殘疾歧視條例（修訂附表5）公告》，自由黨是支持。但為確保所有公共交通服務能夠保持生態平衡，政府應考慮盡快落實把上述居民巴士（第二類）納入計劃内，既可紓緩居民巴士的營運壓力，還可讓長者有更多不同的公共交通工具作選擇。