自由黨2022年度《施政報告》期望 (2022年9月8日)

自由黨四位立法會議員張宇人、邵家輝、李鎮強、易志明今日（2022年9月8日）會見行政長官李家超，發表自由黨對2022年度施政報告的期望。 

自由黨表示，新冠疫情持續肆虐全球，世界政局瞬息萬變，近年全球各地求才若渴，各地政府例如內地、新加坡和英國等在政策層面推陳出新，務求吸引和挽留優秀人才。但是香港的生育率近年一直下降，加上在經歷社會運動和嚴格的新冠疫情防控措施下，離港人數明顯上升，特別是高學歷的專才及精英，同時來港發展的人數大幅受限，香港正面臨人才短缺的問題。 

自由黨認為，特區政府應在政策層面推陳出新，當務之急是要加大力度吸引內地和海外人才，並與粵港澳大灣區各城市製造協同效應，發揮香港「橋頭堡」的作用，提升香港競爭力，為粵港澳大灣區長遠發展提供人才支撐。 

國家主席習近平於七一訪港時發表的重要講話中，特別提到要「把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來」，亦希望市民日後可以住得寬敞一些。在住屋問題上，自由黨認為，政府應該多管齊下，與私人市場相輔相成，互相配合，自由黨不排除任何可能增加土地及房屋供應的方法，但必須盡快及切實可行。 

面對土地短缺，自由黨認同，香港必須盡快開發新的土地，以具備足夠的土地儲備，穩定樓價；特區政府有必要調節土地供應。我們亦全力支持政府增加土地儲備，提高靈活性，以回應社會的土地需求。

除了土地房屋及多方面人力資源範疇的重點建議外，自由黨四位立法會議員亦就如何復甦香港疫後經濟、民生等深層次問題向行政長官提出多項建議，部份重點建議如下：

• 加大力度吸引人才來港發展

1. 豁免外來人才置業印花稅

現時，政府當局設置非本地居民置業稅（即15%）等政策，大大提高了外來優秀人才落戶香港的門檻。因應香港永久性居民享有的首次置業印花稅優惠，自由黨認為，合資格的優秀海外人才應獲享同等的待遇，建議政府應為合資格的優秀海外人才，於本港工作及居住屆滿一定年期後，可獲退還已繳付的買家印花稅，例如三年後可獲退還一半，滿七年更可退還全數等，從而增加人才留港發展的吸引力。

2. 重啟並改良「資本投資者入境計劃」

政府應重啟「資本投資者入境計劃」，以吸引資本家和企業家定居香港，但計劃應進行優化，規定來港的資本投資者必須投資於實質的業務，並聘請一定比例的本地員工，以振興本地經濟。

3. 推出「精英人才簽證計劃」

建議參考英國政府近日推出的「高潛力人才簽證」（High Potential Individual Visa）以及上海最新引進碩士畢業生人才的政策，在香港推出「精英人才簽證計劃」，為畢業於內地及海外頂級學府的畢業生，在未有獲聘的情況下，參考現時的「優才、專業人士及企業家入境計劃」，提供為期最少一年的工作簽證，以鼓勵全球精英人才來港就業和定居，又或是往粵港澳大灣區城市工作，並在港定居。

 4. 與粵港澳大灣區進行人力資源培訓及互補

自由黨建議政府應與粵港澳大灣區進行協作，利用雙方各自的優勢進行互補，並作出更多人文交流及培訓，例如利用本港的高等大專院校為內地城市培訓新一代的人力資源，在畢業後可北上內地發展。另外，因應本港出生率不足，政府可考慮與大灣區城市合作，安排部分內地學生來港就讀，並可向他們的家長提供相應職業支援配套，避免部分學校因學生不足而面臨殺校危機。內地亦可向香港輸出特定行業的技術人才，以降低相關生產及人力成本，「做大做強」不同產業，讓企業可以更容易走出國際。

5. 輸入適量外勞

現時本港出現嚴重的人力資源錯配問題，以致「有工無人做，有人無工做」，現時除了建造業界人才短缺外，不少行業如醫護、托兒護老、飲食、零售及物流運輸等，均出現嚴重人手短缺問題，令相關行業陷於瓶頸。自由黨期望政府與粵港澳大灣區城市合作，利用大灣區不同城市人才庫的優勢，在資歷互認的情況下進行人力資源互調，並應研究設立機制以輸入適量的內地及海外勞工，以加快政府工程及本地基建的興建效率，促進兩地合作，互補優勢，維持香港競爭力。

 6. 檢討「補充勞工計劃」

雖然現時有「補充勞工計劃」，讓僱主因未能在本港聘得合適人手申請，但有些職位是不包括在計劃内，如貨倉管理員、送貨員、駕駛員等，但隨著電子商務的快速發展，無論是貨倉管理員或送貨員，都有殷切需求；至於駕駛員，絕大部分公交營辦商均表示司機不足，導致巴士、小巴經常出現脫班情況，服務大受影響，就此，政府應檢討「補充勞工計劃」，並因應社會需要放寬職位的限制。事實上，就駕駛員方面，對於提供定班定點定時的交通服務，如專線小巴，特區政府可率先讓業界輸入外地司機，可避免外地司機對道路不熟悉而產生的潛在風險。

•  進一步加快釋放本港人力資源

 7. 強推廣職業教育

政府應由高中開始，加強中學生的生涯規劃教育，讓學生及早掌握各行業的資訊及發展空間；政府曾於2015年公佈《人口政策－－策略與措施》報告，當中曾提及要加大力度發展職業教育，但及後卻未有積極跟進，因此，政府應該重新檢視職業教育的方針及定位，增加資源以培育各式人才，滿足市場所需，特別是一些目前已經出現人才斷層的行業，例如各類技術工種，包括廚師、水電工程技術員、飛機及船舶維修技術員等，並可考慮重新發展及推廣航海及輪機工程學科及廚藝學院等，以及應加強推廣各行業的資歷架構，以提升專業形象及發展前景，吸引年青人入行。

自由黨亦建議，政府應考慮將部分現時面臨收生不足危機的學校，改建成為特色學校，例如：科技、中國文化、職業教育等，以更好地善用現有的教育資源。

8. 提供配套措施以增加本地勞動力數量

政府應提供適當配套政策以釋放更多人力資源至勞動市場，包括提供更多  生育誘因，例如大量增加托兒服務及設立社區保姆，讓選擇出外工作的幼兒父母無後顧之憂，並將「課餘託管試驗計劃」改為常設項目及加強服務，申領範圍亦應擴展至申領半免書簿津貼的家庭，及伸延至幼稚園，釋放更多婦女勞動力至勞動市場。

• 加快增加土地及房屋供應

9. 精簡發展程序 加快生地變熟地

時下香港公營房屋供不應求，自由黨認為政府必須要「拆牆鬆綁」，精簡並   加快發展程序。現時若要將一幅非住宅用途的土地改為住宅用途、並完成平整變成可啟動建築工程的「熟地」，當中涉及的法定及行政程序需時至少約六年，再加上最少四、五年建築時間，要建成房屋動輒拖十年以上，更遑論一些較大型及複雜的發展項目。為此，自由黨認為政府要盡快完成修訂《城市規劃條例》等條例，精簡發展相關的法定程序，縮短「生地」變「熟地」的所需時間至兩年至兩年半，甚至更短時間，以加快建屋供應量，避免延誤覓地建屋的速度，以市民住屋需要為先。

10. 加大力度推動土地共享先導計劃 促進公私營合作

政府自2020年5月推出土地共享先導計劃以來，至今僅收到五宗申請，涉及約38公頃土地，可興建合共2.5萬個單位。現時公私營房屋新供應比例為70:30，為了確保在公營和私營房屋發展之間取得平衡，以及避免對私人市場的樓價和租金形成壓力，導致更多人不能負擔購買或租住私人單位，自由黨建議，政府應考慮調整土地共享先導計劃中的公私營房屋供應比例至60:40，並應  加大力度推動相關計劃，透過公私營合作提升基建及增加土地的發展密度，並利用私人市場的資源和效率，盡早釋放私人土地的發展潛力，加快短中期公、私營房屋供應。

11. 善用未開發及低密度綠化地帶 促進長遠發展
根據統計資料，截至 2022年4月，本港現存超過 16,000 公頃綠化地帶，約佔全港土地 15%。不少綠化地帶毗鄰已有交通基建和供水、排污等配套，如只用於興建住宅，一般估算每一公頃可建大約 750 個單位（按目前新發展區的發展密度）。自由黨認為，政府應重新檢視目前的綠化地帶，並進行改劃，只要釋放10%的綠化地帶（約1,600公頃），便可提供近120萬個公營房屋單位，大大縮短市民輪候公屋時間。

12. 盡快研究發展郊野公園邊陲地
根據漁農自然護理署的統計數字，香港現時共有44,312公頃土地屬於郊野  公園及特別地區。特區政府多年前曾邀請香港房屋協會就大欖、馬鞍山郊野公園的兩幅土地進行生態價值及發展潛力研究，但相關研究在上屆政府中止。自由黨認為，新一屆政府成立「土地及房屋供應統籌組」應該盡快研究如何利用郊野公園內小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地用作公營房屋，又或非牟利等用途，真正做到全面考慮所有土地供應選項。

13. 加大力度採用「一地多用」模式發展政府用地
香港的土地資源極之珍貴，因此當中不少建築物採用混合模式發展，低層和地庫為商場、停車場、港鐵站、巴士站等運輸及商用設施，平台有花園、球場、游池等設施，中高層則為住宅單位、辦公室或酒店，務求地盡其用，一地多用。不過，香港亦有大量由政府、公營機構及大學擁有的低矮建築物，這些建築物往往位處市區核心地帶，但卻沒有盡用土地的地積比率，而且它們大多只有單一用途，由單一部門或機構管理。自由黨建議，政府應該要更積極推動「一地多用」模式發展政府用地，例如可以將部分政府建築物中高層以低價租予青年人作創業用途，以達地盡其用之效。

14. 發展北部都會區 滿足「職住平衡」需求
自由黨認為，政府在發展北部都會區時，需以解決市民住房問題為目標，當局要在發展及保育方面取得適當平衡。具體而言，可興建更多的公屋、私營房屋、人才公寓，還要有相配套的就業職位，以減少居民跨區工作的成本，並要有商業、創科、學校及其他社區設施等，例如安老及託兒設施，以更好地滿足「職住平衡」的需求。

15. 將「明日大嶼」及「北部都會區」發展成香港另一核心區
明日大嶼及北部都會區將會是香港社會與經濟發展的兩大重要引擎。自由黨建議，政府應進一步開拓北部都會區的土地，特區政府應在未來五年的任期中，向社會清晰交代明日大嶼及北部都會區的短、中、長期發展藍圖及時間表，自由黨建議，政府可將北部都會區定位為香港另一核心區，例如將部分政府部門搬往區內，並善用鄰近深圳及大灣區城市的優勢，加強與內地城市的合作，以及配合國家發展戰略。

其他方面

16. 進一步放寬條件引進海外培訓醫生

香港要培訓一名醫生，每年成本約60萬，六年醫科生的培訓成本即為360萬。相比較下，引進海外培訓醫生，香港納稅人和政府便能在「零成本」下擁有合資格醫生，何樂而不為？自由黨認為，那些醫醫相衛的團體要「拒人於門外」是絕不合理的。自由黨爭取進一步放寬海外培訓醫生來港執業條件，招攬更多海外培訓醫生來港執業，以增加醫生供應。

自由黨歡迎上屆政府推出《2021年醫生註冊(修訂)條例》，引入「特別註冊」制度，使更多海外培訓的港人醫生回港執業，減輕香港醫生不足、病人輪候時間過長等問題。然而，這僅是邁出了重要的第一步。自由黨促請特區政府加快、加大力度去吸引更多有志回流的港人醫生來港執業；也進一步放寬讓外國訓練、甚至國內訓練的非港人醫生也能以「特別註冊」的形式來港執業。

17. 盡快恢復全面通關

從2020年3月起香港與內地因疫情緣故停止通關，內地旅客大減，對本港   零售、飲食、運輸等不同行業都造成衝擊；而且許多商務人士亟需往返兩地處理業務，又有不少市民與家人分隔兩地，故恢復通關的訴求極大。同時，海外訪港旅客同樣大減，對本港旅遊、會展等行業也造成打擊。

習近平主席於「七一」重要講話中，肯定香港發揮連接祖國和世界的重要橋樑和窗口作用，強調中央未來將繼續支持香港拓展暢通便捷的國際聯繫，保持香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特地位和優勢。就此，自由黨欣悉特區政府早前實施「3+4」等入境檢疫安排後，訪港旅客人數有所回升，故希望政府一方面繼續平衡防疫與民生經濟需要，適時調整檢疫安排，盡量減少旅客入境限制，另一方面要著力穩控本地疫情，提升疫苗接種率，爭取早日恢復全面通關。

18. 協助不同業界開拓大灣區、東盟等市場
香港有不少品牌信譽良好，產品及服務質素有保證，具有拓展內地與海外巿場的潛力。特別是大灣區內地城市有近八千萬人口，市場規模為香港十倍，香港有「近水樓台」優勢。自由黨希望特區政府著力支援本港不同產品和服務業界創建和營運自身品牌，並對「香港」這個地區品牌加以推廣，又要積極擔當橋樑角色，牽頭與大灣區、東盟等地的當局協商，協助本港業界適應相關法規及參與不同銷售活動，開拓當地市場。

19. 延續中小企紓困措施
新冠肺炎疫情仍然反復不定，近日確診人數徘徊在八千及九千，經濟前景不明朗，但有部分紓困措施將於九月陸續完結，如短期租約租金及豁免書費用寬減和「還息不還本」就分別於九月及十月完結。自由黨希望 政府再延長寬減短期租約及豁免書的百分之七十五租金和費用最少一年，以祈在短期租約土地上經營供商用車輛停泊的臨時停車場，能夠藉短期租約租金的寬減而暫緩車輛租金的調升（陸路跨境貨運受内地措施影響，現時最少有三千架貨車閒置，對泊車需求殷切），甚至以短期租約租賃的裝卸區營運商戶亦得以租金緩減，減輕財政壓力。

疫情持續，公交乘客量如的士及小巴只達疫前六至七成不等，營辦商仍面對入不敷支的困境；而非專營巴士仍然因旅遊業未復蘇及關口未通而閒置，因此，自由黨希望銀行的「還息不還本」安排能夠再延長最少一年，讓業界有較長的喘息空間；隨後視乎經濟狀況，以循序漸進的方案恢復「還本」，不可一下子全面煞停有關安排。

有鑒於陸路跨境貨運仍未回復點到點運作，關口未開通而旅遊業仍處於冰封，對於受影響的跨境客貨運輸業、本地旅遊業等的營辦商及從業員，政府應   繼續提供支援措施。

20. 陸路貨運盡快復常
香港處理的進出口貨物，無論是空運或海運，大部分是與內地有關，這些貨物一直有賴陸路跨境貨車運送往來内地與香港國際機場及貨櫃碼頭。但自3月14日内地落實陸路「全接駁跨境貨運」安排後，運力更一度跌至只有一成，雖然有部分貨物經内河駁船運送，但時間及成本均大增四至五倍。陸路貨運受阻，隨之而的骨牌效應是，機場的貨量下跌、飛機因貨量不足減少航班、貨物運送時間延誤，有廠商已轉由内地直接出口貨物。根據最新數字，雖然陸路跨境貨物的跌幅已有所緩和，由最高峰在三月下跌77%到六月收窄至55.7%，但空運貨物的跌幅則不斷擴大至七月下跌16.8%。内地的嚴謹防疫   措施已令過關時間大增，「全接駁跨境貨運」的擺渡安排又需要額外聘請司機，以往極具效率的陸路貨運，現時無論是貨運時間或費用均倍增，令百物騰貴，影響民生；與此同時，香港亦將失去轉口港的地位，更無法配合「十四五規劃」中發展香港為國際航空中心及航運物流樞紐。

因此，自由黨希望特區政府透過日前粵港政府高層網上會議上同意設立13個粵港合作專班，當中一個是航運物流專班，積極爭取恢復陸路跨境貨運點到點的運作，包括研究以香港跨境貨車司機全程「閉環式管理」的安排    取代内地擺渡接駁，務求盡快令陸路跨境貨運復常。

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