立法會議員劉健儀就「截取通訊及監察事務專員向行政長官提交的2010年周年報告」議案發言

主席：

截取通訊及秘密監察，是執法機關進行調查及打擊罪行的一種重要途徑，但為了在維護法紀與保障個人私隱之間取得平衡，自由黨是支持政府對有關的行為作出適當規範。

自從2006年《截取通訊及監察條例》生效、訂立了有關的法則以來，監察專員亦一直每年就條例的執行情況，向行政長官遞交報告，並提出改善建議。

如最新的2010年周年報告當中，便要求當局定期檢討有關的表格及釐清有關的「實務守則」內不清晰的部份等等，這些建議不少已被當局接納，是值得歡迎的。

可惜，當局所作的改善措施，就只限於以上的小修小補措施，而本應就條例所進行的全面檢討工作，至今仍然未有下文。

由於截取通訊及監察的工作性質比較敏感，也會涉及個人私隱，當局在 06年草案三讀時，答應了在09年收到專員向特首提交的第二份全年報告後，便會成立跨部門小組進行全面檢討，但當局的檢討工作卻採取拖字訣，由原定於去年第一季或二季完成檢討，及向立法會遞交建議的工作，一直拖到今日還未完成，實在令人遺憾。

特別是檢討的不少內容，都與監察執法機構、保障市民私隱有著密切的關係。例如，監察專員早在09年就已經提出，由於他根本無權力去審查及聆聽執法當局的截取成果，因此除非當局主動向他報告違規或者不尋常的情況，否則他根本就無法知道。就此，專員便建議當局賦權給他，以及由他指派的下屬去查核執法當局的截取成果，並讓他們可以作出抽查。

但是，政府官員一方面表示在原則上不反對賦權，會在全面檢討中處理建議，但另一方面又指未有外地的先例可援，一時又推說可能涉及個人私隱，尚須諮詢各持份者等等，予人感覺根本就沒誠意讓專員加強監察。

結果，這項建議就跟整個全面檢討一樣，蹉跎了兩年多的歲月，還是原地踏步。試問，專員連抽查錄音的權力都沒有，只能靠執法機構的自律呈報，這樣又怎能有效地監察執法機關的工作，以及阻嚇執法人員作出違規行為呢？專員豈不只有監察之名，而無監察之實，試問這跟被「架空」又有何分別？

事實上，唔少執法人員對於監察專員，根本就全不放在眼內。其中，最廣為人知的一宗個案，發生在08年，當時有一名執法人員懶理上級和專員的要求，銷毀了自己違規逾期截取的通話紀錄，妨礙專員的調查工作。其後他更向專員表示，銷毀的資料與專員的權責無關，相信專員能從其他途徑獲得資料調查，態度可謂囂張之至。可是，據知這名執法人員最終只是調職處分，更令人懷疑有官官相衛，情況嚴重。

雖然該宗經典個案之後，專員至今未再發現這種囂張跋扈、蔑視監管的情況，但不少違規個案依然情節嚴重。例如，在2010年，便有執法人員違規聆聽了51段受保護的錄音，最後僅被勸戒了事；更有執法人員違反了授權條件，違規向目標人物進行監聽之後，竟不約而同地集體“忘記”了發生違規的時日，被專員懷疑有所隱瞞，有關的多名人員最後亦僅被書面警告。

以上種種，正正反映了現行的安排，根本就難以阻嚇違規行徑，亦無法教執法人員對條例的要求保持警惕；這亦顯示了若果監察專員沒有適當的監察權力，別說是「無牙老虎」，根本就是連「紙老虎」都不如！

當然，我們不認為這是胡官的錯。事實上，胡官在擔任截取通訊及監察專員上所付出的努力和改善建議，是值得我們肯定的。

故此，政府當局好應信守承諾，儘快完成條例的檢討工作，包括儘快賦予專員適當的權力作出適當監察，並要明令相關的執法機關，嚴懲違規截聽的人員，以加強阻嚇力。只有這樣，才能更有效地監督相關的執法行為，保障市民的利益。

主席，本人謹此陳辭。